現(xiàn)將《呼倫貝爾市加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境實施方案》印發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并抓好貫徹落實。

一、深化營商環(huán)境改革。各旗市區(qū)、各部門單位要建立健全本地區(qū)本領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，認真落實各項任務，因地制宜做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。各旗市區(qū)要切實履行主體責任，對照先進地區(qū)經(jīng)驗做法，主動認領(lǐng)并落實營商環(huán)境改革任務，結(jié)合本地區(qū)實際，打造特色營商環(huán)境。

二、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委負責牽頭抓總，建立常態(tài)化調(diào)度督辦機制，實行清單化管理。要聚焦各類經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難、政策訴求、細微痛點，強化解決問題全流程服務，完善跨區(qū)域、跨部門問題協(xié)調(diào)機制，全面提升經(jīng)營主體獲得感和滿意度。

三、營造良好氛圍。各旗市區(qū)、各部門單位要加強營商環(huán)境典型經(jīng)驗宣傳推介，市發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強正面宣傳與典型案例通報，并將相關(guān)工作落實情況納入營商環(huán)境監(jiān)測，推動形成全社會共建一流營商環(huán)境的良好氛圍。

2026年4月28日

（此件公開發(fā)布）

呼倫貝爾市加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境實施方案

為深入貫徹落實自治區(qū)黨委“1571”工作部署，真心實意、用情用力破解各類經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的突出問題，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，特制定本方案。

一、市場化營商環(huán)境建設(shè)

1.清理規(guī)范招商政策，嚴防違規(guī)優(yōu)惠。培育專業(yè)化招商隊伍，探索開展市場化招商，強化與異地商協(xié)會的深度合作，提升目標企業(yè)及投資線索收集效率，實現(xiàn)政府招商與市場化招商雙向發(fā)力。（責任單位：市投資促進中心、各相關(guān)職能部門）

2.深入落實好各項促進民間投資發(fā)展的若干舉措，扎實開展向民間資本推介工作，激發(fā)民間投資活力。將民間投資重大項目納入聯(lián)審聯(lián)批和幫辦代辦機制，加快辦理前期手續(xù)。（責任單位：市發(fā)展改革委）

3.綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，落實公平競爭審查制度剛性約束，進一步清理市場分割、排除限制競爭、制約要素配置政策規(guī)定，2026年全市審查涉及經(jīng)濟活動文件數(shù)量50件以上。（責任單位：市市場監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

4.依托全區(qū)公共資源交易“一張網(wǎng)”數(shù)字化監(jiān)管體系，嚴格落實各行業(yè)監(jiān)管部門關(guān)于異常低價投標審查標準，健全本地公共資源交易領(lǐng)域異常低價投標行為的甄別與處置流程，維護市場良性競爭秩序；同時全面落地國家首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招投標活動的專項政策，對相關(guān)裝備的市場占有率、應用業(yè)績等準入條件按規(guī)定視同達標，將政策要求融入交易全流程管理，協(xié)同構(gòu)建并完善支持技術(shù)創(chuàng)新的長效激勵機制，以政策落地激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。（責任單位：市公共資源交易中心、各行業(yè)主管部門）

5.依托政府采購云平臺，強化信息整合與集中發(fā)布，做好對中小微企業(yè)政府采購的服務引導。明確采購項目中小微企業(yè)預留份額的比例和范圍，要求采購人嚴格落實預留份額、價格評審扣除等優(yōu)惠政策，在評標環(huán)節(jié)按規(guī)定對小微企業(yè)產(chǎn)品或服務給予價格扣除，確保政策紅利直達企業(yè)。嚴格落實“政采貸”工作機制，及時將政府采購信息推送至金融機構(gòu)，為金融機構(gòu)、中小微企業(yè)開展政府采購融資提供便利。（責任單位：市財政局）

6.圍繞市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、人防、工程建設(shè)、文物、能源等重點領(lǐng)域，按照國家、自治區(qū)相關(guān)要求，積極承接或下放審批權(quán)限、優(yōu)化審批流程、提升審批效能、強化涉企服務，推動重點領(lǐng)域營商環(huán)境改革。按照自治區(qū)要求，依法依規(guī)做好草原審核審批相關(guān)工作。（責任單位：市各有關(guān)部門）

7.落實國家、自治區(qū)關(guān)于續(xù)貸工作相關(guān)部署，指導轄內(nèi)銀行機構(gòu)立足自身風險管控能力與信貸管理實際，對符合條件的企業(yè)辦理續(xù)貸，將續(xù)貸政策根據(jù)系統(tǒng)工作部署階段性擴大到2027年9月30日前到期的中型企業(yè)流動資金貸款。鼓勵各銀行機構(gòu)用足用好自治區(qū)民營中小微企業(yè)信用融資風險分擔資金。充分發(fā)揮小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制作用，加強呼倫貝爾市信易貸平臺應用、推廣力度。（責任單位：人民銀行呼倫貝爾市分行、呼倫貝爾金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委）

8.優(yōu)化科技創(chuàng)新政策措施，完善科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)梯度培育體系，推動創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，加大創(chuàng)新研發(fā)投入。支持企業(yè)圍繞綠色低碳、有色金屬采選、農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域開展科研技術(shù)攻關(guān)。（責任單位：市科技局）

9.嚴格執(zhí)行上網(wǎng)消納新能源項目競爭性配置相關(guān)政策要求，采用競爭性優(yōu)選方式擇優(yōu)確定開發(fā)企業(yè)，鼓勵各類主體按要求參與競爭性配置，促進公平競爭。（責任單位：市能源局）

10.落實國家、自治區(qū)統(tǒng)籌部署的“高效辦成一件事”重點事項，確保我市可辦事項100%落地。結(jié)合本地實際，建立本地特色“一件事”事項清單，2026年全市統(tǒng)籌推出5個本地特色事項。（責任單位：市政數(shù)局、各行業(yè)主管部門）

11.深入推動人工智能大模型技術(shù)在各行業(yè)領(lǐng)域的部署和應用，通過建設(shè)公安領(lǐng)域的視頻圖像多維感知與AI大數(shù)據(jù)深度應用項目，市場領(lǐng)域的加油站誠信經(jīng)營監(jiān)管項目，消防領(lǐng)域的“智慧消防”等項目，賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市公安局、市場監(jiān)管局、消防救援支隊）

12.在辦理項目申報、行政審批、政府采購、招標投標、評優(yōu)評先等事項時查詢公共信用報告，嚴格落實“應查盡查”。引導經(jīng)營主體使用專項信用報告替代無違法違規(guī)證明，切實做到“應替盡替”。按照“誰認定、誰修復”的原則，開展信用修復工作。（責任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門）

二、法治化營商環(huán)境建設(shè)

13.貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將法治保障貫穿于經(jīng)營主體進入市場、要素保障、經(jīng)營環(huán)境、糾紛化解、退出全生命周期各個環(huán)節(jié)。學習宣傳和貫徹實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，確保條例的核心要義直達基層、各項規(guī)定有效落地落實，切實轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。（責任單位：市發(fā)展改革委、司法局）

14.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管等監(jiān)管方式，強化“無感監(jiān)測”,切實做到“無事不擾”。精準適配地域特點，針對全市14個旗市區(qū)地域現(xiàn)狀，建立“市級統(tǒng)籌+旗市區(qū)聯(lián)動”抽查機制，按產(chǎn)業(yè)分類建立抽查名錄庫，避免“撒網(wǎng)式”檢查。落實“兩書同達”機制,持續(xù)推動信用修復“網(wǎng)上辦理”，實現(xiàn)信用修復“網(wǎng)辦率”90%以上。（責任單位：市各行政執(zhí)法部門）

15.實時更新并公布涉企行政執(zhí)法主體和涉企行政執(zhí)法事項清單。積極落實“掃碼入企”,實現(xiàn)“無碼不檢查、檢查必亮碼”。拓展輕微違法免罰清單，優(yōu)化不予處罰程序，細化減輕處罰情形。（責任單位：市司法局、各行政執(zhí)法部門）

16.經(jīng)營主體針對非執(zhí)法人員執(zhí)法、清單外執(zhí)法、未亮證執(zhí)法等違規(guī)行為可通過司法行政部門公布的投訴舉報電話、12345政務服務便民熱線、“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務平臺等渠道進行投訴舉報備案，并拒絕接受執(zhí)法檢查。接到投訴舉報后，相關(guān)部門在24小時內(nèi)完成登記受理，并將處理情況限時反饋至企業(yè)。（責任單位：市司法局、政數(shù)局、民營經(jīng)濟發(fā)展服務局）

17.開展新一輪清理地方政府拖欠企業(yè)賬款專項行動，按照自治區(qū)要求的清償進度，推進“6·30”臺賬內(nèi)拖欠企業(yè)賬款有序清償。推動國有企業(yè)帶頭清理拖欠企業(yè)賬款，優(yōu)先清理拖欠民營企業(yè)、中小微企業(yè)賬款，并納入國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的重點內(nèi)容。借助提級執(zhí)行、跨區(qū)域交叉執(zhí)行等舉措，強化對國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款案件執(zhí)行力度。（責任單位：市工信局、國資委、中級人民法院）

18.組織開展聯(lián)合打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪專項行動，著力破解拒不執(zhí)行判決問題，切實增強執(zhí)行工作的威懾力和權(quán)威性。履行激勵細化政策，對主動履行全部義務的被執(zhí)行人，開通信用修復綠色通道。（責任單位：市中級人民法院、檢察院、公安局、司法局）

19.嚴格執(zhí)行涉案財物處置程序規(guī)定，切實規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)涉案財物等強制措施的運用。積極建立執(zhí)法監(jiān)督管理機制，針對“超權(quán)限、超范圍、超期限”查封、扣押、凍結(jié)等問題，責令執(zhí)法主體及時進行整改。邀請人大代表、政協(xié)委員組成“執(zhí)法監(jiān)督評議組”，隨機抽取部分涉案財物處置案件進行實地核查。（責任單位：市人大常委會辦公室、政協(xié)辦公室、中級人民法院、公安局、司法局）

20.針對符合適用懲罰性賠償條件的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，以及惡意侵害新技術(shù)、重點產(chǎn)業(yè)商業(yè)秘密的侵權(quán)違法犯罪行為，依法準確適用懲罰性賠償，強化對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件和侵犯商業(yè)秘密類案件的打擊力度。在審判工作中為權(quán)利人指引或提供更加便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道，降低知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本。（責任單位：市中級人民法院）

21.?強化立案偵查?，對惡意索賠行為中涉嫌敲詐勒索、詐騙、虛假訴訟等行為，依法立案偵查并追究刑事責任。嚴懲歪曲事實、誣告陷害、惡意信訪、網(wǎng)絡(luò)造謠等方式擾亂市場秩序、侵犯經(jīng)營主體、影響正常生產(chǎn)等侵害市場主體權(quán)益方面的違法犯罪活動。（責任單位：市公安局）

22.充分發(fā)揮北疆國際法務區(qū)核心功能，精準對接重點主體需求，走訪各類企業(yè)商會，量身提供全生命周期法律服務；常態(tài)化開展企業(yè)法治體檢，為本地企業(yè)提供法律服務體檢不少于1000家，從源頭排查化解經(jīng)營發(fā)展中的法律風險。（責任單位：市司法局）

三、國際化營商環(huán)境建設(shè)

23.加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進口岸數(shù)字化和智慧化升級，完成黑山頭海關(guān)監(jiān)管貨場和阿日哈沙特口岸貨運現(xiàn)場改擴建項目建設(shè)。推動額布都格糧食監(jiān)管場早日實現(xiàn)蒙古國糧食進口。深化口岸城市與腹地城市協(xié)同發(fā)展，加強口岸地區(qū)與呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、扎賚諾爾工業(yè)區(qū)等腹地園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升煤炭、礦產(chǎn)、糧食、木材、原油、化肥等進口資源落地加工水平。（責任單位：市商務局）

24.結(jié)合呼倫貝爾產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點組織二手車、農(nóng)牧業(yè)機械、特色農(nóng)林產(chǎn)品企業(yè)參加“蒙商絲路行”系列展會，穩(wěn)定俄羅斯、蒙古國傳統(tǒng)市場，開拓中東、東南亞等新興市場。（責任單位：市商務局）

25.圍繞現(xiàn)代裝備制造、新能源等全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，積極拓展與京津冀、長三角、粵港澳等各地區(qū)合作。（責任單位：市發(fā)展改革委，各行業(yè)主管部門）

26.加強改革經(jīng)驗復制推廣。以國家層面總結(jié)的349項自貿(mào)區(qū)可復制推廣經(jīng)驗為抓手，動態(tài)調(diào)度我市復制推廣情況，最大限度將符合我市發(fā)展實際的經(jīng)驗成果全面復制推廣、落地見效。（責任單位：市商務局、發(fā)展改革委）

27.嚴格落實自治區(qū)促進跨境貿(mào)易便利化專項行動要求，積極組織企業(yè)參加自治區(qū)組織的國際貿(mào)易“單一窗口”培訓，做好國際貿(mào)易“單一窗口”推廣工作。結(jié)合本地實際，落實自治區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與跨境貿(mào)易資源對接機制。（責任單位：市商務局）

28.持續(xù)完善外資服務體系。建立健全重點外資企業(yè)和外資項目跟蹤服務機制和聯(lián)動保障機制，推動已對接外資項目盡快落地，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)反映突出困難和問題，保障外資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。持續(xù)開展宣傳活動，充分利用門戶網(wǎng)站等載體宣傳相關(guān)減稅降費政策，落實財稅支持政策，提高投資運營便利化水平。（責任單位：市商務局、財政局、發(fā)展改革委，國家稅務總局呼倫貝爾市稅務局）

四、系統(tǒng)提升營商環(huán)境水平

29.落實自治區(qū)常態(tài)化“微改革”專項行動，聚集經(jīng)營主體反映的突出問題，以“小切口”為抓手定期梳理形成“微改革”事項清單并推動落地見效，切實增強經(jīng)營主體的獲得感與滿意度。建立營商環(huán)境吐槽大會、企業(yè)民生議事廳等常態(tài)化互動平臺，鼓勵企業(yè)、市民、行業(yè)協(xié)會通過特定渠道隨時提交改革建議。（責任單位：市發(fā)展改革委）

30.實施特色營商環(huán)境專項建設(shè)，按年度梳理先進地區(qū)經(jīng)驗做法，組織市直各部門、各旗市區(qū)通過“揭榜掛帥”方式主動認領(lǐng)改革事項，推動營商環(huán)境改革與地方發(fā)展實際深度融合，打造契合本土稟賦的特色營商環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委）

31.實施產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境專項改革，由市各重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門負責，逐條產(chǎn)業(yè)鏈梳理完善對各類經(jīng)營主體的支持政策，加強政策宣傳解讀，為企業(yè)做好服務，推動優(yōu)化營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同聯(lián)動。（責任單位：市各重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門）

32.構(gòu)建問題解決全流程閉環(huán)服務體系，將企業(yè)滿意度作為事項辦結(jié)的核心評判標準，著力提升辦理質(zhì)量與實效。健全重點難點問題跨部門、跨層級會商聯(lián)動機制和提級督辦機制，復雜問題由首次受理部門牽頭召集，其他部門按“協(xié)同責任清單”參與，超時未決上報至市委、市政府督辦。（責任單位：市民營經(jīng)濟發(fā)展服務局）

33.以經(jīng)營主體感受為核心，開展涉經(jīng)營主體政策實施效果定期評估工作，完善評估結(jié)果應用機制，對效果不明顯的政策及時修訂調(diào)整。（責任單位：市發(fā)展改革委）

34.配合自治區(qū)開展營商環(huán)境“無感監(jiān)測”工作，組織各部門依托業(yè)務系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)線上抓取和“無感監(jiān)測”。（責任單位：市發(fā)展改革委、各業(yè)務系統(tǒng)主管部門）

35.持續(xù)開展市場主體干部滿意度“背對背”征求意見工作，廣泛收集市場主體對聯(lián)系緊密干部群體的意見建議，掌握“關(guān)鍵少數(shù)”干部在營商環(huán)境方面的工作狀態(tài)，并采取針對性措施，有效提升市場主體滿意度，以點帶面全面提升全市營商環(huán)境水平。（責任單位：市發(fā)展改革委）

36.各旗市區(qū)、各部門要深入開展“營商環(huán)境質(zhì)量提升年”行動，盡快在打造一流營商環(huán)境上取得明顯成效。市各有關(guān)部門要認真推動本部門本領(lǐng)域營商環(huán)境改革，切實把各項任務落實到位。市發(fā)展改革委牽頭負責全市優(yōu)化營商環(huán)境工作，定期調(diào)度本方案各項任務落實情況并納入營商環(huán)境監(jiān)測范圍，及時開展先進典型宣傳和負面案例通報，重大問題及時向市委、市政府報告。（責任單位：市發(fā)展改革委，各相關(guān)部門）