各旗市區(qū)人民政府，市各委、辦、局，各企事業(yè)單位：

《呼倫貝爾市低空空域優(yōu)化使用方案》已經(jīng)市政府2025年第8次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2025年11月11日

（此件公開發(fā)布）

呼倫貝爾市低空空域優(yōu)化使用方案

低空空域是低空經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。為深入貫徹《國務院關于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（國發(fā)〔2023〕16號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2027年）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2024〕38號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)低空空域管理改革實施方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2024〕47號），提高我市低空空域資源使用效率，助力低空經(jīng)濟發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，統(tǒng)籌考慮國防安全和地方經(jīng)濟發(fā)展、軍用與民用的關系，以既要“放得開”更要“管得住”為導向，深化體制機制改革、穩(wěn)妥推進服務管理設施建設，提升低空空域資源使用效率。至2027年，軍地民多方對接機制基本暢通，全市低空綜合監(jiān)管服務平臺建成投運，“通導監(jiān)”設施實現(xiàn)有效覆蓋，安全、有序、高效的低空航路航線網(wǎng)絡初步構建，全市低空空域資源充分釋放。

二、重點任務

（一）構建軍地民多方對接機制。加強與軍民航管理單位、自治區(qū)黨委軍民融合辦、自治區(qū)交通運輸廳溝通對接，建立由自治區(qū)黨委軍民融合辦、自治區(qū)交通運輸廳、軍航管制單位、民航內(nèi)蒙古監(jiān)管局、民航呼倫貝爾空管站、市直相關部門、通航企業(yè)、通用機場等多個單位在內(nèi)的“軍航—民航—自治區(qū)—呼倫貝爾市”多方對接機制，協(xié)調(diào)解決全市通用航空企業(yè)低空空域使用需求、低空航線劃設需求、低空空域使用沖突解脫等重大問題，指導低空飛行規(guī)則制定、低空綜合監(jiān)管服務平臺建設等工作，有力提升低空空域協(xié)同管理能力。（責任單位：市交通運輸局，市委軍民融合辦，市公安局、水利局、農(nóng)牧局、文旅廣局、應急管理局、體育局、林草局，呼倫貝爾市氣象局，民航呼倫貝爾空管站）

（二）按需劃設低空航線。結合低空交通、低空旅游、農(nóng)林作業(yè)、森林防護、河湖巡檢、低空物流等各類低空應用場景打造，按需劃設低空航線。服務短途運輸業(yè)務發(fā)展，試點劃設海拉爾機場至莫力達瓦達斡爾族自治旗、阿榮旗、新巴爾虎右旗等地通用機場的低空目視航線，減少繞航率，滿足短途運輸航線機動靈活、快速高效的運輸需求。服務低空物流產(chǎn)業(yè)試點，劃設新巴爾虎右旗—海拉爾區(qū)/陳巴爾虎旗無人機支線物流運輸，打造農(nóng)牧產(chǎn)品無人機物流示范。結合呼倫貝爾市低空旅游市場發(fā)展，根據(jù)景點分布和季節(jié)特色，劃設春、夏、秋、冬4條景點串聯(lián)航線，有效推動“低空+旅游”業(yè)務拓展。以河湖水生態(tài)監(jiān)測治理為抓手，在海拉爾河、伊敏河、漢古爾河、阿倫河、嫩江、諾敏河、音河、甘河、綽爾河、雅魯河等重要水域劃設無人機低空巡檢航線，滿足河湖巡檢需要。在對軍航飛行影響較小區(qū)域，劃設無人機空域管道，滿足無人機低空大規(guī)模飛行需求。結合電動垂直起降航空器（eVTOL）發(fā)展進展和實際需要，按需劃設電動垂直起降航空器擺渡航線，探索電動垂直起降航空器在城市空中交通、低空旅游、貨物運輸、應急救援發(fā)展中的應用。（責任單位：市交通運輸局，市委軍民融合辦，市水利局、農(nóng)牧局、文旅廣局、應急管理局、林草局，呼倫貝爾市氣象局，民航呼倫貝爾空管站）

（三）合理劃設低空空域。發(fā)揮軍地民多方對接機制作用，加強與軍民航管制單位對接，結合軍民航空域使用情況，爭取協(xié)調(diào)將莫力達瓦達斡爾族自治旗、阿榮旗、扎蘭屯市、新巴爾虎右旗等地部分無人機管制空域劃設為適飛空域，擴大適飛空域范圍，滿足大量微型、輕型、小型無人機自由飛行需要。統(tǒng)籌軍地民航空運輸需求，開展全市低空空域資源調(diào)查評估，摸清使用現(xiàn)狀、需求和場景，不斷擴大非管制空域劃設范圍。編制低空空域精細化劃設方案，按不同高度層、時間段靈活使用低空空域資源。（責任單位：市交通運輸局，市委軍民融合辦，民航呼倫貝爾空管站）

（四）適度擴大試飛空域范圍。充分發(fā)揮呼倫貝爾市得天獨厚的“冷資源”優(yōu)勢，依托阿榮旗、根河市、新巴爾虎右旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、陳巴爾虎旗等地通用機場資源以及牙克石市等區(qū)位、空域條件良好的地區(qū)，研究申請劃設或擴大試飛空域范圍，滿足通航有人機、大型無人機、水上飛機等多種航空器的科研試飛、符合性驗證試飛、無人機飛行穩(wěn)定性測試等業(yè)務，建立多種型號航空器耐寒測試及相關測試業(yè)務集群。（責任單位：市交通運輸局，市委軍民融合辦，呼倫貝爾市氣象局，民航呼倫貝爾空管站）

（五）搭建低空綜合監(jiān)管服務平臺。按照共建共享、空地一體理念，聯(lián)通軍民航飛行管理、情報、航空氣象等系統(tǒng)，搭建跨部門、跨行業(yè)的市級低空綜合監(jiān)管服務平臺，并根據(jù)低空航線、低空空域劃設情況，按需部署通信、導航、監(jiān)視、氣象、反制等信息基礎設施，構建完善的低空飛行服務保障體系，實現(xiàn)低空飛行全市覆蓋、全域統(tǒng)管，飛行計劃申請“一窗受理、一網(wǎng)辦理”，管理、救援、服務一體運行。結合自治區(qū)低空監(jiān)管服務平臺建設進度，積極推進與自治區(qū)低空綜合監(jiān)管服務平臺有效聯(lián)通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換等功能。拓展平臺功能，定期編制低空目視航圖。（責任單位：市交通運輸局，市委軍民融合辦，呼倫貝爾市氣象局，民航呼倫貝爾空管站）

（六）組建低空飛行服務運營機構。結合低空綜合監(jiān)管服務平臺建設，成立低空經(jīng)濟服務中心，負責低空綜合監(jiān)管服務平臺運營和維護，協(xié)助承擔全市低空空域協(xié)同運行和低空飛行服務、低空空域管理、低空目視航圖制作等工作。（責任單位：市交通運輸局，民航呼倫貝爾空管站）

（七）探索新型空域使用管理模式。優(yōu)化空域使用，統(tǒng)籌企業(yè)低空空域使用需求，實現(xiàn)空域集中報批。統(tǒng)籌軍事航空、公共航空運輸、低空飛行需求，在確保國家空防安全基礎上，探索動態(tài)空域管理模式，動態(tài)調(diào)整空域“管制”“非管制”狀態(tài)。選擇飛行量適中的通用機場，劃設有人機、無人機融合飛行空域，探索實現(xiàn)“同時同地”多種航空器作業(yè)協(xié)同融合運行模式。結合G、W類非管制空域劃設，按照不同空域類型、不同運行場景、不同低空飛行器類型，探索建立分級分類的低空非管制空域服務模式。（責任單位：市交通運輸局，民航呼倫貝爾空管站）

三、保障措施

積極與自治區(qū)交通運輸廳、自治區(qū)黨委軍民融合辦溝通對接，加快構建軍地民多方對接機制，爭取將呼倫貝爾市列入全區(qū)低空空域管理改革優(yōu)先推進區(qū)域。支持建設低空綜合監(jiān)管服務平臺，“補盲”“加密”通信、導航、監(jiān)視等信息基礎設施。支持申報地方政府專項債券、超長期特別國債和政策性金融工具。用好國資平臺，進一步發(fā)揮國有企業(yè)在低空空域優(yōu)化使用中的主力軍作用。支持校企合作、推進產(chǎn)教融合，加強培養(yǎng)低空空管、航務技術等技能型、應用型、復合型人才，加大招才引智力度，建立健全專業(yè)人才隊伍。強化安全風險管理，建立跨部門、跨領域聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對低空飛行測試、低空應用場景等飛行活動的安全管理，制定應急預案，提升低空運營安全保障能力。