海拉爾區(qū)煙草專賣局
行政執(zhí)法全過程記錄制度
第一章 總 則
第一條 為切實做到對行政執(zhí)法全過程進行跟蹤和監(jiān)督，規(guī)范全市煙草專賣管理行政執(zhí)法過程，促進全市煙草嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草專賣局關(guān)于印發(fā)全區(qū)煙草行業(yè)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（內(nèi)煙?！?span lang="EN-US">2019〕84號）文件要求，結(jié)合實際，制定本制度。
第二條 本制度所稱行政執(zhí)法，是指全市各級煙草專賣局及其執(zhí)法人員依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政行為。
第三條 本制度所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指全市各級煙草專賣局及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄的活動。
第四條 行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和音像記錄。
文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_回證等書面記錄。
音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。
文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。
第五條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅持合法、客觀、公正原則。
第六條 對煙草專賣執(zhí)法過程中的所有行政執(zhí)法行為進行全過程文字記錄。
對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、文書送達等容易引發(fā)爭議的煙草專賣行政執(zhí)法過程進行全過程音像記錄。
第七條 文字記錄按照《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草專賣行政處罰文書（試行）的通知》（國煙法〔2015〕9號）的要求，推行文書的規(guī)范化、電子化，確保執(zhí)法文書和案卷的完整準(zhǔn)確和妥善保存。
第八條 音像資料內(nèi)容必須與行政執(zhí)法有關(guān)。
音像記錄設(shè)備包括：執(zhí)法記錄儀、攝像機、照相機、手機、錄音筆、固定監(jiān)控等音像記錄設(shè)備。
第九條 為滿足行政執(zhí)法全過程記錄工作需要，應(yīng)完善相應(yīng)執(zhí)法設(shè)施并配置相應(yīng)執(zhí)法設(shè)備。
為方便案件詢問工作的全過程記錄，應(yīng)設(shè)立案件處理室，在案件審理室配備相應(yīng)的音像采集設(shè)備，并制定案件處理室制度，對案件處理室的使用與管理予以明確。
為對現(xiàn)場檢查行為進行全過程記錄，應(yīng)配備現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀，并制定執(zhí)法記錄儀使用管理制度。
為方便行政執(zhí)法全過程記錄，還應(yīng)配備其他信息化設(shè)備，并確保煙草專賣管理行政執(zhí)法人員能夠熟練使用相關(guān)設(shè)備。
第十條 開展行政執(zhí)法活動時由兩名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員在場，要向行政相對人出示行政執(zhí)法證件，表明身份。
第十一條 市局負責(zé)對全市行政執(zhí)法全過程記錄工作進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
各旗市區(qū)煙草專賣局負責(zé)落實本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法全過程記錄工作。
第二章 程序啟動的記錄
第十二條 各旗市區(qū)煙草專賣局對公民、法人或其他組織依法申請辦理的行政許可事項，應(yīng)依照《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，對申請材料進行書面審核，登記申請信息、送達受理或不予受理通知書，如申請材料有誤，應(yīng)當(dāng)場更正申請材料中的錯誤或出具書面憑證一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容等，相關(guān)過程要進行全過程記錄。
第十三條 依職權(quán)啟動一般程序進行案件查處的，由行政執(zhí)法人員在案發(fā)現(xiàn)場通過電話報轄區(qū)局負責(zé)人批準(zhǔn)，并制作相應(yīng)行政執(zhí)法文書，現(xiàn)場執(zhí)法全過程必須使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀予以記錄。
第十四條 接到公民、法人或其他組織對涉煙違法行為投訴、舉報需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應(yīng)記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況作書面記錄。“12313”舉報投訴電話要對舉報投訴信息進行錄音。
第三章 調(diào)查與取證的記錄
第十五條 煙草專賣管理行政執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查取證時，要同時采用音像和文字的方式進行記錄，當(dāng)事人要在相關(guān)文書上對調(diào)查取證內(nèi)容簽字確認，煙草專賣管理行政執(zhí)法人員要告知當(dāng)事人調(diào)查取證全程采集音像，并要求當(dāng)事人對音像采集情況予以確認。
第十六條 在先行登記保存物證時，要使用封口后不能無損開啟的物證袋對先行登記保存證據(jù)進行封裝，對數(shù)量大、有包裝箱的物證，要通過專用膠帶紙對原包裝箱進行密封，并加貼由當(dāng)事人簽字的一次性封條，確保封條的唯一性和物證保管規(guī)范。
在卷煙真?zhèn)舞b別抽樣時，如果可以當(dāng)場進行抽樣的，則要使用一次性物證袋對鑒定樣品在抽樣現(xiàn)場進行封存，并由當(dāng)事人簽字予以確認，剩余物證依法進行先行登記保存；如果無法進行當(dāng)場抽樣的，則應(yīng)在案件處理室進行抽樣，由當(dāng)事人簽字確認。
上述先行登記保存和抽樣取證行為必須進行全過程音像記錄。
第十七條 對行政許可申請人經(jīng)營場所進行實地核查時，要同時采用音像和文字結(jié)合的記錄方式，對核查過程和告知申請人全過程進行記錄，制作核查記錄，并由申請人對核查情況和音像采集情況簽字確認。
第四章 審查與決定的記錄
第十八條 對完成調(diào)查取證的案件或完成實地核查的行政許可申請進行內(nèi)部審批時，以文字記錄方式，對審批流程進行記錄，要制作相應(yīng)審批文書，并按照三級審批的要求逐級進行審批，審批文書要全部入卷歸檔。
第十九條 對依法申請舉行聽證會的，應(yīng)依照聽證相關(guān)規(guī)定制作聽證筆錄，并由主持人及參加人簽字，并對聽證會全過程采集音像資料；在行政處罰過程中，當(dāng)事人提出陳述、申辯的，要制作《陳述申辯記錄》文書并對全過程進行音像記錄，當(dāng)事人要對陳述、申辯內(nèi)容和音像采集情況簽字確認。
第二十條 對案情復(fù)雜、案值大、罰沒款金額超萬元的案件，各旗市區(qū)煙草專賣局應(yīng)按照《重大復(fù)雜案件集體討論制度》的要求，在案件處理室組織召開集體討論會議，并由案件處理室音像采集設(shè)備對會議全程進行記錄。
第二十一條 當(dāng)事人進行陳述、申辯的，各旗市區(qū)煙草專賣局應(yīng)對陳述、申辯內(nèi)容進行復(fù)核，具體處理意見要以文字方式進行記錄。
第五章 送達與執(zhí)行的記錄
第二十二條在返還當(dāng)事人涉案卷煙時，由當(dāng)事人確認封條（封簽）未破損，啟封物證，對涉案卷煙進行清點，清點無誤后返還當(dāng)事人。由當(dāng)事人在《涉案物品返還清單》上簽字確認，全過程要采集音像資料。
第二十三條 直接送達行政執(zhí)法文書，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章，送達人員要對送達過程進行音像采集，并由當(dāng)事人確認。
第二十四條 郵寄送達行政執(zhí)法文書應(yīng)用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達的付郵憑證和回執(zhí)，送達人要對郵寄過程采集音像。
第二十五條 留置送達要在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把行政執(zhí)法文書留在受送達人的經(jīng)營場所，并對送達過程采集音像。
第二十六條 公告送達應(yīng)重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，全過程采集音像資料，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。
第二十七條 作出行政決定后，應(yīng)對當(dāng)事人履行行政決定的情況進行文字記錄，并入卷歸檔。
依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像采集。
第二十八條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，各旗市區(qū)煙草專賣局按照法定程序制作催告書并送達當(dāng)事人，并對送達過程采集音像。
第二十九條 在法定催告期期滿后，可向法院提出強制執(zhí)行申請，申請法院強制執(zhí)行的相關(guān)文書應(yīng)歸檔入卷。
第六章 執(zhí)法記錄的管理與使用
第三十條 音像資料采集完成后，煙草專賣管理行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)按照工作要求，做好音像資料的移交和登記手續(xù)。
第三十一條 應(yīng)指定專人，在規(guī)定時間內(nèi)將音像資料儲存至本單位專用電腦，并做好查閱、審查、銷毀記錄。
第三十二條 當(dāng)事人申請查閱相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定進行查閱，依法應(yīng)保密的除外。
第三十三條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求予以保密。
第三十四條 對行政執(zhí)法全過程音像記錄銷毀，應(yīng)依照相關(guān)要求進行銷毀。
第七章 監(jiān)督與責(zé)任
第三十五條 行政執(zhí)法全過程音像記錄實行“誰采集、誰負責(zé)”，“誰保管、誰負責(zé)”，“誰審查、誰負責(zé)”的原則，違反相關(guān)規(guī)定的要進行責(zé)任追究。
第三十六條 各旗市區(qū)煙草專賣局專賣股長和法規(guī)人員要按照相關(guān)要求對專賣管理執(zhí)法人員采集音像記錄進行審查，切實提高全市行政執(zhí)法全過程音像采集質(zhì)量。
第三十七條 市局要將各旗市區(qū)煙草專賣局行政執(zhí)法全過程記錄工作情況納入季度考核內(nèi)容進行考核。
第三十八條 市局有關(guān)部門要加強對各旗市區(qū)煙草專賣局行政執(zhí)法全過程記錄工作進行監(jiān)督檢查，具有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，給予通報批評，情節(jié)特別嚴(yán)重或造成惡劣影響的，依紀(jì)依規(guī)做出處理。
（一）未對執(zhí)法活動進行現(xiàn)場執(zhí)法記錄的；
（二）擅自對有效音像資料進行刪改，弄虛作假的；
（三）不按照規(guī)定存儲致使音像資料損毀、丟失的；
（四）違反規(guī)定對外泄露音像資料內(nèi)容的；
（五）故意毀壞音像資料錄制設(shè)備的；
（六）保管不妥造成音像資料遺失或被盜的；
（七）用于非執(zhí)法活動的；
（八）將音像資料存入與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)的計算機的；
（九）有其他違反音像資料管理、使用規(guī)定行為的；
（十）對于同一業(yè)務(wù)重復(fù)出現(xiàn)相同錯誤的，按態(tài)度類問題處理。
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