各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《呼倫貝爾市海拉爾區(qū)2025年開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具體工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

呼倫貝爾市海拉爾區(qū)人民政府

2025年6月17日      

（此件公開發(fā)布）

呼倫貝爾市海拉爾區(qū)2025年開展美麗鄉(xiāng)村

建設(shè)具體工作方案

為貫徹落實內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》、《整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本指標體系》結(jié)合海拉爾區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對內(nèi)蒙古的重要指示精神，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗鄉(xiāng)村。

主要目標是：到2025年底，實現(xiàn)海拉爾區(qū)美麗鄉(xiāng)村基本建成。農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，全面完成環(huán)境整治，基本消除較大面積農(nóng)村劣V類水體，有條件爭取率先重現(xiàn)鄉(xiāng)村“河里游泳、溪里捉魚”的親水記憶。

二、實施內(nèi)容

（一）深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗。堅持“問需于農(nóng)”“問計于農(nóng)”“問效于農(nóng)”，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，推進村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)牧業(yè)綠色低碳發(fā)展水平、農(nóng)村居民生活品質(zhì)全面提升，建成生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香、田園風光，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。（本項任務(wù)及后文所有任務(wù)，建設(shè)辦、哈克鎮(zhèn)、奮斗鎮(zhèn)皆需配合負責開展工作，后文將不再細分標注）

（二）推進海拉爾區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2025年底前，全面完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，注重總結(jié)提煉和推廣好的經(jīng)驗做法，全面鋪開，推動差異化打造、特質(zhì)化發(fā)展、全域化提升。

（三）強化鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風貌引導。堅守空間管控底線，統(tǒng)籌各類用地需求。結(jié)合海拉爾區(qū)自然條件、傳統(tǒng)特色和民風民俗，按照中心城區(qū)區(qū)域的主導功能和生產(chǎn)生活方式，合理規(guī)劃布局村民住宅、公共服務(wù)設(shè)施以及其他鄉(xiāng)村建設(shè)項目。充分發(fā)揮村莊規(guī)劃指導約束作用，實現(xiàn)延續(xù)村莊自然肌理，體現(xiàn)村莊空間的地域性、原真性、歷史性和完整性，塑造美麗鄉(xiāng)村特色風貌，留住鄉(xiāng)愁記憶。持續(xù)加大鄉(xiāng)村歷史文化保護，對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實施嚴格保護和管控，促進活化利用。指導各地在傳統(tǒng)風貌控制上，落實“保護第一、搶救為主、合理利用、科學管理”的方針，重視人居環(huán)境與自然生態(tài)資源的保護。（自然資源、住建、農(nóng)牧、文旅等相關(guān)部門按職責分工負責）

（四）加強農(nóng)村生活污水監(jiān)管。持續(xù)強化“集中拉運、集中處理”模式農(nóng)村污水管控，加強日常監(jiān)管，明確污水去向，確保海拉爾區(qū)農(nóng)村生活污水治理率顯著提升，確保村莊無污水橫流現(xiàn)象，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治常態(tài)化摸排調(diào)研，不定期實地調(diào)研污水轉(zhuǎn)運及整改情況。（生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧等相關(guān)部門按職責分工負責）

（五）有效治理農(nóng)村生活垃圾。加強農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施建設(shè)與管理，明確設(shè)施管理維護責任主體和經(jīng)費來源，保障收運處置設(shè)施常態(tài)化運行。選擇適宜處理技術(shù)和模式，因地制宜探索建設(shè)小型化、分散式焚燒處理設(shè)施，提升生活垃圾治理科學化、規(guī)范化水平。持續(xù)開展村莊清潔行動，組織清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)水塘、溝渠以及畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。（住建、農(nóng)牧等相關(guān)部門按職責分工負責）

（六）基本消除農(nóng)村黑臭水體和較大面積劣V類水體。持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查。以農(nóng)村居住集聚區(qū)、非正規(guī)或簡易垃圾填埋場周邊、群眾反映強烈的水體為重點，開展農(nóng)村較大面積劣V類水體摸底排查，建立清單并動態(tài)更新。堅持以控源截污為根本，統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水垃圾、農(nóng)牧業(yè)源、工業(yè)（小作坊）源和內(nèi)源等污染源，優(yōu)先采用資源化、生態(tài)化治理措施，結(jié)合水系連通，綜合治理農(nóng)村黑臭水體、較大面積劣V類水體。將水體治理與村莊生活環(huán)境改善相結(jié)合，深入開展村莊清潔行動，常態(tài)化清理整治村內(nèi)溝渠、水塘。建立健全長效管護機制，暢通群眾投訴舉報和反饋渠道。（生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧等相關(guān)部門按職責分工負責）

（七）長效保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)。落實國土空間用途管制，加強自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理。保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖、濕地、原生植被、珍稀瀕危物種。開展國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價，加強國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。組織護林、護草等巡護人員開展日常巡護檢查，發(fā)現(xiàn)并制止破壞森林、草原、濕地和野生動植物資源行為。加強天然林、公益林、天然草原保護修復工作，全面落實年度管護任務(wù)。全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，逐步提高林草覆蓋率。強化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)監(jiān)督管理，有效保護重要水產(chǎn)種質(zhì)資源及其棲息環(huán)境。開展護村林、護路林、護岸林建設(shè)，堅持以水定綠、適地適綠，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導向，宜喬則喬，宜灌則灌，科學配置樹種，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)廊道體系。嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，推動草原生態(tài)保護補助獎勵政策以效定補，全面解決草原過牧問題。用好鄉(xiāng)土草種，科學開展種草改良，加快恢復退化沙化天然草原，提升草原生態(tài)質(zhì)量和產(chǎn)量。嚴格落實《河長湖長履職規(guī)范（試行）》要求，抓好河湖長制制度，全面推進鄉(xiāng)村河湖長差異化巡查河湖，不斷提高河湖管護質(zhì)效。加強鄉(xiāng)村河湖等小微水體保護與修復。（自然資源、林草、水利、農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門按職責分工負責）

（八）加強農(nóng)用地土壤保護。推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。加強農(nóng)用地分類管理，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。實施黑土地保護利用等耕地有機質(zhì)提升行動，加強鹽堿地綜合利用中的生態(tài)環(huán)境風險防范，推動土壤健康永續(xù)利用。嚴厲打擊在農(nóng)村非法排放、傾倒、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。（農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境、等相關(guān)部門按職責分工負責）

（九）加強生態(tài)養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖引導。科學布局，促進養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配，組織實施畜禽糞污資源化利用推進項目，支持和引導養(yǎng)殖主體建設(shè)完善糞污處理、糞肥還田設(shè)施設(shè)備，提高畜禽糞污處理利用能力。加強養(yǎng)殖廢氣收集和處理，鼓勵糞污輸送、儲存及處理設(shè)施封閉管理，避免畜禽糞污亂堆亂放，對群眾反映強烈的惡臭異味等擾民問題加強排查整治。引導社會資本因地制宜建設(shè)第三方糞污處理機構(gòu)，培育壯大糞肥還田社會服務(wù)組織，暢通糞肥還田利用渠道，鼓勵實施畜禽糞污養(yǎng)分平衡管理。將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口納入監(jiān)管。到2025年，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到86%以上。（農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門按職責分工負責）

（十）加強農(nóng)膜科學使用處置。貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用地薄膜污染防治條例》，加強源頭生產(chǎn)、市場交易、使用回收監(jiān)管，加強信息化建設(shè)，建立常態(tài)化聯(lián)合推進機制，落實農(nóng)用薄膜全程監(jiān)管責任。在春、夏季產(chǎn)膜、用膜關(guān)鍵時期，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法嚴厲打擊涉嫌非法制售偽劣農(nóng)膜和非法處置廢舊地膜等行為。將地膜類產(chǎn)品列入重點工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管目錄，持續(xù)開展地膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。深入農(nóng)資銷售網(wǎng)點、農(nóng)資倉庫、農(nóng)用薄膜回收點等地，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳推廣使用正規(guī)廠家生產(chǎn)的厚度達標、質(zhì)量合格的地膜產(chǎn)品。因地制宜建立廢舊地膜科學處置體系，鼓勵將廢舊農(nóng)膜納入低值可回收物回收體系，加強收集利用。開展地膜使用、和農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測。鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方在簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同時，對農(nóng)用薄膜的回收作出約定。充分利用線上宣傳平臺，通過“呼倫貝爾市海拉爾區(qū)供銷社”公眾號等渠道，及時發(fā)布和解讀相關(guān)政策法規(guī)，普及科學使用與回收農(nóng)膜知識，引導規(guī)范使用行為。（農(nóng)牧、工信、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、供銷社等相關(guān)部門按職責分工負責）                                                                

（十一）加強秸稈綜合利用和有效管控。多渠道拓寬秸稈綜合利用途徑，提高秸稈還田科學化、標準化、規(guī)范化水平。支持以秸稈飼料化、肥料化為重點的五料化利用，推廣秸稈“破壁—菌酶”聯(lián)合處理等飼料化高值利用技術(shù)。健全秸稈收儲運服務(wù)體系，提高離田效能。加強秸稈禁燒管控，精準劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實禁燒管控要求，嚴防因秸稈集中焚燒引發(fā)重污染天氣。到2025年，全區(qū)秸稈綜合利用率不低于90%。（農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門按職責分工負責）

（十二）加強重點區(qū)域系統(tǒng)治理。推動農(nóng)業(yè)面源污染‘1+1+5’（1+1模式：源頭控制、過程阻斷。5個方面：農(nóng)業(yè)投入品管理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、?農(nóng)作物秸稈綜合利用、?廢舊農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理）分類治理及成效評估，開展農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測。完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點建設(shè)、強化回收宣傳培訓，到2025年底，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展，到2025年，實施病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治達15萬畝以上。強化新型高效肥料產(chǎn)品示范推廣力度，實施科學施肥增效項目。到2025年，全區(qū)主要作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。（農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門按職責分工負責）

（十三）扎實推進農(nóng)村廁所革命。合理安排建設(shè)數(shù)量和時序，因地制宜選擇技術(shù)模式，因村施策、因戶建設(shè)，宜水則水、宜旱則旱，穩(wěn)步推進衛(wèi)生戶廁改造，鼓勵推廣節(jié)水型、少水型設(shè)施設(shè)備。積極推進廁所糞污就地就近進行無害化消納、資源化利用。加強農(nóng)村廁所改造與生活污水治理有機銜接，推動廁污協(xié)同治理，探索推進廁所糞污和生活污水一體化規(guī)劃布局、一體化施工建設(shè)、一體化管護利用處理模式。建立健全日常巡檢設(shè)備維修、糞污清掏等機制，推進農(nóng)村改廁建管用維閉環(huán)管理，推動實現(xiàn)改好用好管好。（農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門按職責分工負責）

（十四）深入實施鄉(xiāng)村綠化美化。通過開展防護林、經(jīng)濟林建設(shè)和公共綠地、房前屋后綠化美化等方式增加鄉(xiāng)村生態(tài)綠量。持續(xù)實施“四旁”（水旁、宅旁、路旁、村旁）綠化，優(yōu)先挑選適應(yīng)海拉爾區(qū)氣候、土壤條件且養(yǎng)護成本低、生態(tài)效益明顯的喬灌草等鄉(xiāng)土植被進行鄉(xiāng)村綠化美化行動。以村莊邊巷、廣場、邊角地等公共空間為重點，開展村莊公共空間整理，著力清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，結(jié)合盤活農(nóng)村零散空閑土地、死角盲區(qū)清理等，實施村莊微改造、精提升。（林草、農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門按職責分工負責）

（十五）加強農(nóng)牧民參與。在村莊規(guī)劃落實、建設(shè)任務(wù)確定、管護制度落地等環(huán)節(jié)，發(fā)揮村“兩委”班子和基層群眾自治組織的作用，充分聽取農(nóng)牧民意見，尊重農(nóng)牧民意愿。因需建設(shè)公共廁所，確有必要的，可結(jié)合農(nóng)村公共場所、農(nóng)牧民日常休閑聚集點，做好統(tǒng)籌布局，方便群眾，探索將公共廁所管護與其他農(nóng)村公益崗位有機融合。對于農(nóng)牧民直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施項目，堅持群眾路線，探索將項目選擇、建設(shè)和管理權(quán)交給農(nóng)牧民。（相關(guān)部門按職責分工負責）

（十六）強化宣傳引導。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進展情況以及工作中涌現(xiàn)出的先進典型事跡等，通過門戶網(wǎng)站、雙微公眾號等新媒體平臺向社會公開。充分利用六五環(huán)境日、全國生態(tài)日、中國農(nóng)民豐收節(jié)等重要時間節(jié)點，以多種渠道廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。動員各地區(qū)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍、各級環(huán)保社會組織深入農(nóng)村傳播生態(tài)文明理念、普及環(huán)境科學知識、清理河塘溝渠垃圾和廢棄物等，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和鄉(xiāng)村自然生態(tài)保護，傳播美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正能量。（相關(guān)部門按職責分工負責）

附件：1.整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本指標體系

      2.指標解釋

附件1

整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本指標體系