海拉爾區(qū)2024年清明節(jié)期間祭祀活動

突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于殯葬工作的決策部署，統(tǒng)籌做好我區(qū)2024年清明節(jié)期間群眾祭掃工作，確保廣大人民群眾度過一個平安、便利、文明、和諧、環(huán)保的清明節(jié)，根據(jù)市民政局印發(fā)《2024年清明節(jié)祭掃工作的通知》（呼民政辦發(fā)〔2024〕27號）要求，制訂本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線和以人民為中心的發(fā)展思想，以平安清明為目標(biāo)，利用清明節(jié)期間社會各界對殯葬工作高度關(guān)注的有利時機，廣泛宣傳殯葬惠民之策、利民之舉，全面加強殯葬管理，增強人民群眾文明祭祀意識，樹立文明節(jié)儉辦喪事及“厚養(yǎng)薄葬”新風(fēng)，確保清明節(jié)期間群眾祭掃活動安全、文明、有序開展，實現(xiàn)綠色文明祭掃，促進我區(qū)殯葬改革健康發(fā)展。

二、工作原則

統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)合作、科學(xué)決策、及時應(yīng)對、措施果斷。

三、應(yīng)急指揮組織機構(gòu)及職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：孫振皓    區(qū)委常委、政府副區(qū)長

副組長：侯占川    區(qū)民政局局長

成  員：于  芮    區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長

隋孟彬    區(qū)政府辦公室副主任

烏云山丹  區(qū)發(fā)展和改革委員會主任

尚永明    區(qū)交通運輸局局長

蘇桂華    區(qū)衛(wèi)健委主任

賀  飛    區(qū)應(yīng)急管理局局長

張桂林    區(qū)市場監(jiān)督管理局

張寶輝    區(qū)綜合執(zhí)法局局長

顧寶堂    公安分局副局長

高佳玉    區(qū)民政局副局長

李  明    林草分局局長

張喜光    市公安局交管支隊中心城區(qū)大隊大隊長

呂洪林    海拉爾區(qū)消防救援大隊大隊長

李  偉   海拉爾區(qū)森林消防大隊大隊長

李  偉    區(qū)殯葬服務(wù)中心主任

羅  涵    哈克鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

趙  玨    奮斗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

那  欽   建設(shè)街道辦事處主任

劉慶梅    呼倫街道辦事處主任

左文媛    勝利街道辦事處主任

丁慶文    正陽街道辦事處主任

隨雁峰    健康街道辦事處主任

李  景    靠山街道辦事處主任

王  穎    東山街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任:高佳玉（兼任）；副主任：李偉（兼任）手機：13644702121，李同旺（奮斗鎮(zhèn)東山南坡安樂園公墓）手機：17747002999；工作人員：蔡澤利、孫金元、冀瀅，值班電話：0470—8266516，奮斗鎮(zhèn)東山南坡安樂園公墓值班電話15849012306。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)職能部門及職責(zé)

1.防火安全組：負(fù)責(zé)市郊及野外防火，防火安全監(jiān)督和現(xiàn)場消防車輛的配置及火災(zāi)的撲救工作。（責(zé)任單位：公安分局、區(qū)民政局、林草分局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)森林消防大隊、各鎮(zhèn)辦）

2.交通組：要求在祭掃期間每天早7點之前進入工作崗位。負(fù)責(zé)正常秩序下的交通疏導(dǎo)。安排清明節(jié)期間祭掃專線車輛，并安排臨時停車點。突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)組織疏散祭掃車輛，疏通安全通道，防止交通阻塞。（責(zé)任單位：市公安局交管支隊中心城區(qū)大隊、區(qū)交通局）

3.治安組：防范和制止治安案件發(fā)生，發(fā)生治安案件后，要及時聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門，并妥善處理案件，保證祭掃活動順利進行。如遇突發(fā)事件、災(zāi)害等威脅到人身安全時，負(fù)責(zé)組織祭掃家屬和工作人員迅速疏散，撤離危險區(qū)域。（責(zé)任單位：公安分局、區(qū)民政局、各鎮(zhèn)辦）

4.殯葬執(zhí)法組：加大殯葬執(zhí)法力度，采取“集中、分散、重點巡回檢查”等方式做好對殯葬用品市場、經(jīng)營性公墓、殯儀服務(wù)單位的執(zhí)法檢查，取締非法生產(chǎn)、銷售殯葬用品的場店攤點，遏制市區(qū)紙人、紙馬等封建迷信喪葬用品銷售的源頭。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、市場監(jiān)督管理局、綜合執(zhí)法局、殯葬服務(wù)中心）

5.市容市貌組：負(fù)責(zé)祭掃區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生、違章占路、無照商販的管理與處罰以及路邊燒紙人員的清查。（責(zé)任單位：區(qū)綜合執(zhí)法局、各鎮(zhèn)辦）

6.宣傳組：負(fù)責(zé)充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新興媒介的作用，廣泛宣傳文明祭掃，節(jié)地生態(tài)安葬等綠色殯葬理念,引導(dǎo)群眾度過現(xiàn)代文明的清明節(jié)，樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、各鎮(zhèn)辦）

7.后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)備、物資和技術(shù)裝備的儲備與調(diào)度，同時負(fù)責(zé)內(nèi)部防護救治。在發(fā)生重大人員傷亡時，及時組織調(diào)度市、區(qū)兩級衛(wèi)生技術(shù)力量。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革委員會、應(yīng)急管理局、綜合執(zhí)法局、衛(wèi)健委、各鎮(zhèn)辦）

8.監(jiān)測組：海拉爾區(qū)為自治區(qū)級觀察點，確定觀察員兩名，負(fù)責(zé)監(jiān)測每日祭祀人數(shù)、車流量、有無突發(fā)事故等祭祀整體情況，并負(fù)責(zé)將監(jiān)測情況上報。（責(zé)任單位：區(qū)民政局）

四、工作要求

（一）清明節(jié)祭掃工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌做好群眾祭掃工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門參與清明節(jié)期間的安全祭掃保障工作，并根據(jù)各部門職能進行分工協(xié)作，保障群眾的清明祭掃活動順利進行。

（二）深入落實民政部等《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》要求，強化部門協(xié)同，完善政策措施，加強組織實施。尤其是抓住清明節(jié)重要時間節(jié)點，加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，組織開展鮮花換燒紙、樹葬、深埋、骨灰撒散等文明祭掃、節(jié)地生態(tài)安葬活動或共祭儀式，號召黨員干部帶頭，鼓勵廣大群眾積極參與，推動節(jié)地生態(tài)安葬工作。注重弘揚烈士精神，充分利用各類烈士紀(jì)念設(shè)施，積極開展形式多樣的烈士紀(jì)念活動，大力弘揚烈士精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。通過敬獻(xiàn)花籃花圈、植樹披綠、追憶烈士事跡等祭奠形式來緬懷烈士，注重弘揚時代新風(fēng)，繼承烈士遺志，真正致力于服務(wù)社會和推動發(fā)展。

（三）充分利用清明期間社會關(guān)注殯葬工作的有利時機，以“清明樹新風(fēng)”為主題,做好宣傳教育和引導(dǎo)工作。堅持宣傳形式的多樣化，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新興媒介的作用，形成立體化宣傳效應(yīng)。提高宣傳的覆蓋面、主動性和影響力，要大力推廣家庭追思會、網(wǎng)絡(luò)祭掃等文明低碳的現(xiàn)代祭掃方式，積極組織社區(qū)公祭、集體共祭等現(xiàn)代追思活動，努力使群眾從實地實物祭掃轉(zhuǎn)到對逝者的精神文化傳承上來。

（四）應(yīng)急指揮小組領(lǐng)導(dǎo)和成員（部門負(fù)責(zé)人）及全體工作人員在清明祭掃高峰期間（4月2日起至4月4日止，工作時間為6：30時—16：00時），要堅守崗位，盡職盡責(zé)。其他時間由區(qū)民政局、殯葬服務(wù)中心工作人員晝夜值班。

（五）各部門要建立必要的信息收集、分析、報告等制度，物資儲備調(diào)集制度，人員調(diào)配和支援制度。形成嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作正常進行。

（六）保證監(jiān)控系統(tǒng)啟動，應(yīng)急器材、經(jīng)費落實到位，各種勤務(wù)車輛（消防、救護）、儀器設(shè)備全部到位并保持良好狀態(tài)。

（七）保障通訊聯(lián)絡(luò)暢通，信息上報及時準(zhǔn)確。

（八）在具體實施過程中必須堅持依法行政，杜絕違規(guī)行為。

五、重點地區(qū)、高峰日及可能發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)采取的應(yīng)急措施

（一）清明節(jié)群眾祭奠接待重點地區(qū)和高峰期

重點地區(qū)：海拉爾區(qū)殯葬服務(wù)中心火葬場、息萃園公墓和海拉爾區(qū)奮斗鎮(zhèn)東山南坡安樂園公墓 

高峰日：4月2日——4月4日（早6：30開始）

（二）針對祭祀?yún)^(qū)火災(zāi)應(yīng)采取的措施

1.殯葬服務(wù)中心、奮斗鎮(zhèn)在清明節(jié)來臨前組織人員到祭祀?yún)^(qū)巡查，清理掉茅草等易燃物。

2.如有發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)場工作人員立刻向指揮部報告，緊急疏散掃墓群眾，將人員轉(zhuǎn)移至空曠地帶，遠(yuǎn)離危險源，最大限度減少人員傷亡。撤離危險場所區(qū)域時保持冷靜，不擁擠，按照指示標(biāo)牌選擇最近最暢通的出口撤離，盡量減輕骨灰等貴重物品受損程度。

（三）針對交通事故應(yīng)采取的措施

1.由公安、交警等部門進行交通管制，機動車和非機動車不得進入墓區(qū)和祭悼區(qū)。特別是大門區(qū)域，掃墓群眾擁擠在狹窄路段，極易發(fā)生交通事故以及交通堵塞。嚴(yán)禁違規(guī)停車，由交警負(fù)責(zé)指揮各種車輛開到指定停車點?？可稀⑾氯?。一旦發(fā)生堵塞，由交警立即疏導(dǎo)。

2.公安、交警、城市管理等部門共同維護秩序，禁止小商小販在墓區(qū)或祭悼區(qū)占道經(jīng)營，及時對密集區(qū)域人群進行疏導(dǎo)，盡量避免擁堵情況的發(fā)生。

3.如有發(fā)生掃墓現(xiàn)場人員車輛嚴(yán)重?fù)頂D堵塞現(xiàn)象時，現(xiàn)場工作人員積極做好宣傳引導(dǎo)工作。交管人員及時指揮疏導(dǎo)車輛和人流。在墓區(qū)、骨灰寄存室采取單向進出，控制進入人員總量，通過廣播宣傳疏導(dǎo)群眾等措施保持現(xiàn)場秩序。

（四）針對踩踏事件應(yīng)采取的措施

1.及時疏導(dǎo)密集人群，提醒年老體弱者不要獨自到墓區(qū)、祭悼區(qū)等祭掃。

2.公安、城市管理綜合執(zhí)法人員等維持現(xiàn)場秩序。

3.如有發(fā)生踩踏事件，后勤組迅速聯(lián)系救護人員，到達(dá)現(xiàn)場搶救受傷人員。及時向上報告，公安部門維持現(xiàn)場秩序，引導(dǎo)疏散群眾，交通組及時疏導(dǎo)各種車輛，保證救援通道暢通。

（五）針對危險區(qū)發(fā)生祭掃人員安全事故應(yīng)采取的措施

1.除預(yù)先設(shè)置安全警戒線、警示牌外，設(shè)安全警衛(wèi)人員，引導(dǎo)群眾按照秩序祭掃，另安排救護員配置救護設(shè)備。

2.如有發(fā)生事故后勤組迅速聯(lián)系救護人員，到達(dá)現(xiàn)場搶救受傷人員并及時報告。

（六）針對群眾矛盾糾紛事件應(yīng)采取的措施

1.掃墓群眾多，若發(fā)生吵架、治安事件等，現(xiàn)場公安人員應(yīng)立即反應(yīng)，疏散各方人員，情節(jié)嚴(yán)重者及時依法依規(guī)處理。

2.若發(fā)生投訴，工作人員要認(rèn)真聽取意見，并做記錄，能及時解決的決不拖延，設(shè)專人負(fù)責(zé)解釋工作，對暫時不能解決的要限期回復(fù)說明理由。

3.如發(fā)生群眾鬧事，接待人員要態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突。必要時聯(lián)系公安部門協(xié)助解決。

（七）針對祭掃人員突發(fā)疾病情況應(yīng)采取的措施

1.提供祭掃人員休息的場所。

2.組織專門救護小組隨時待命。

3.如有發(fā)生祭掃人員突發(fā)疾病時，待命的醫(yī)護人員和車輛可立即到位進行救護。

（八）針對寄存樓易引起人員推?，F(xiàn)象應(yīng)采取的措施

1.嚴(yán)格限制人流，各寄存室增加寄存員人數(shù)，以便更好地維持秩序。

2.如發(fā)生事故，立即組織醫(yī)護援助。

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