各鎮(zhèn)、街道辦事處：

為深入落實《民政部關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》（民發(fā)〔2016〕134號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實施意見的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2016〕45號）精神，切實加強我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定《海拉爾區(qū)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商指導(dǎo)目錄（試行）》，請按以下要求抓好貫徹落實。

一、進一步深化對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的認識

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，是最廣泛、最直接、最生動的社會主義民主協(xié)商形式。深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有序引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民在社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對于密切黨群、干群關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定，推動實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)（街道）要從政治和全局的高度，進一步深化對基層議事協(xié)商重要性的認識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把開展基層議事協(xié)商作為一項重點任務(wù)來抓，強化擔(dān)當(dāng)作為，做好基層議事協(xié)商的實施工作，推動形成主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的基層議事協(xié)商良好局面。

二、扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)要發(fā)揮基層黨組織對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全協(xié)商工作機制，科學(xué)制定協(xié)商方案，規(guī)范議事協(xié)商程序，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐。

一是建立健全協(xié)商工作機制。科學(xué)制定協(xié)商方案，規(guī)范議事協(xié)商程序，引領(lǐng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐。二是各鎮(zhèn)（街道）要明確協(xié)商內(nèi)容。將涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)，居民反映強烈、迫切需求解決的實際困難和矛盾糾紛，黨和政府的方針政策、重點工作的落實，法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項，以及各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項，納入?yún)f(xié)商內(nèi)容。三是各鎮(zhèn)（街道）要規(guī)范協(xié)商程序。一般按照征集確定議題、明確參與范圍、組織開展協(xié)商、形成協(xié)商意見、公示協(xié)商結(jié)果、推動實施成果、反饋落實情況等程序進行。四是培育城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商主體。鼓勵政府職能部門及其派出機關(guān)、村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會、村(居)民小組、駐村(社區(qū))單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等成為協(xié)商主體，并在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中發(fā)揮主力軍作用。要積極發(fā)展社區(qū)社會組織，重視吸納老黨員、老干部、群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群團組織負責(zé)人、社會工作者，充分吸收外來務(wù)工經(jīng)商人員、流動人口參與協(xié)商，培育擴大城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商多元主體。五是注重創(chuàng)新協(xié)商形式。各鎮(zhèn)辦應(yīng)普遍建立例會型、議事型、對話型等協(xié)商模式，進一步健全村(居)民會議、村(居)民代表會議制度。可采取座談會、聽證會等形式開展協(xié)商。用好信息化手段，搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺，拓展視屏?xí)h、在線表達意見等功能，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的議事協(xié)商機制。六是提升城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商能力水平。各鎮(zhèn)辦要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商政策宣傳，將中國特色協(xié)商民主的價值取向和規(guī)則制度融入村規(guī)民約、居民公約，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。加大教育培訓(xùn)力度，定期舉辦培訓(xùn)班、開辦網(wǎng)上講堂、組織實地學(xué)習(xí)交流等，幫助基層干部、城鄉(xiāng)居民掌握并有效運用協(xié)商的方法和程序。圍繞社區(qū)居民普遍關(guān)心的事項，廣泛開展靈活多樣的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動，讓基層干部群眾在協(xié)商實踐中不斷提高協(xié)商能力和水平。七是強化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商成果運用。各鎮(zhèn)辦要研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商成果運用持續(xù)跟蹤、評估和問責(zé)機制，完善協(xié)商會議程序，注重會前雙向互動、反復(fù)溝通，加強會后監(jiān)督反饋，確保協(xié)商結(jié)果落地生根，防止協(xié)商流于形式。加強村(居)務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，細化實化民主監(jiān)督各項程序，及時公開協(xié)商成果落實情況。深入開展社區(qū)減負增效工作，讓村(居)民委員會從行政化傾向中轉(zhuǎn)變出來，有更多的時間和精力開展社區(qū)協(xié)商。

三、加強基層議事協(xié)商的組織領(lǐng)導(dǎo) 

注重健全完善黨政主導(dǎo)、部門配合、整體聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，定期開展會商，實行信息通報制度，及時溝通交流工作動態(tài)情況。要充分發(fā)揮基層黨組織在協(xié)商民主中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層議事協(xié)商的各個環(huán)節(jié)，確保協(xié)商的正確發(fā)展方向。各鎮(zhèn)（街道）要圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)則、工程項目以及群眾反映強烈的民生問題，指導(dǎo)村（社區(qū)）開展好多形式的議事協(xié)商活動，推進村（社區(qū)）協(xié)商與鎮(zhèn)（街道）協(xié)商的銜接，注重與基層民主決策的有效銜接。要加強調(diào)查研究，注意跟蹤新情況、研究新問題，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好經(jīng)驗好做法，定期組織開展基層議事協(xié)商經(jīng)驗交流活動，不斷提高議事協(xié)商工作水平。

 

附件：海拉爾區(qū)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商指導(dǎo)目錄（試行）

 

 

        

呼倫貝爾市海拉爾區(qū)人民政府辦公室

2023年1月3日

 

附件：

 

海拉爾區(qū)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商指導(dǎo)目錄

（試行）

 

一、制度建設(shè)類

1、居民公約（村規(guī)民約）、村（居）民自治章程的制訂和修改；

2、民主管理、民主監(jiān)督、民主評議制度的制訂和修改；

3、財務(wù)管理制度的制訂和修改；

4、村（居）重大議事流程、議事規(guī)則的制訂和修改。

二、公共服務(wù)類

5、興修道路、橋梁、水利等村（居）公益事業(yè)的一事一議籌資籌勞和建設(shè)管理；

6、供電、供水、供氣、通信、電視、網(wǎng)絡(luò)、物業(yè)等行業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、收費、管理、維護；

7、集體經(jīng)濟（公益）林、水淖、塘壩、封育區(qū)、五荒地、礦藏、放牧場等公共資源的使用開發(fā)；

8、農(nóng)村宅基地、暖棚、青貯窖、儲草棚等固定建筑、旅游服務(wù)、項目建設(shè)等臨時建筑和臨時用地的審查；

9、涉農(nóng)涉牧惠農(nóng)補貼的分配意見、建議；

10、房屋、土地征收征用補充分配使用等方案；

11、小區(qū)業(yè)主委員會的成立、改選；

12、社區(qū)物業(yè)管理、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)項目及服務(wù)程序；

13、鄰里糾紛調(diào)解；

14、社會救助救濟；

15、鰥寡孤獨、老弱病殘、"三留守"人員，空巢老人等弱勢群體的幫扶、管理、服務(wù)；

16、勞動就業(yè)與社會保障。

三、公益事業(yè)類

17、村（居）文體活動；

18、慰問困難黨員、困難群眾、愛心幫扶；

19、婦女、兒童、老人社會工作；

20、公益廣告、公路標(biāo)示牌、宣傳欄、宣傳標(biāo)語等制作及安放；

21、精神文明創(chuàng)建活動及宣傳；

22、志愿服務(wù)活動及宣傳；

23、村（社區(qū)）公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理。

四、民主監(jiān)督類

24、村（居）民監(jiān)督委員會的成立、改選；

25．村（居）務(wù)公開；

26、小區(qū)維修基金監(jiān)管使用；

27、公益性、社會性、建設(shè)性用地，旅游、管理、服務(wù)性用地，土地、草牧場的流轉(zhuǎn)、租賃；

28、村（社區(qū)）公益事業(yè)建設(shè)及資金使用、招投標(biāo)方案；

29、各類表彰、獎勵、救助的評議、審核、落實；

30、土地確權(quán)統(tǒng)計登記數(shù)據(jù)公示；

31、評選先進及表彰獎勵情況；

32、公共資金收支監(jiān)督；

33、物管服務(wù)、村（居）工作群眾滿意度測評；

34、舉報信箱的設(shè)置、更換。

五、村（居）務(wù)管理類

35、村（居）委會換屆選舉；

36、村（居）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；

37、村（居）建設(shè)整治和拆遷改造規(guī)劃、計劃的編制和調(diào)整；

38、村（居）民小組的劃分；

39、推選村（居）民小組長；

40、村組生態(tài)護林員、勞動保障協(xié)理員、衛(wèi)生員、防火員、草原110等服務(wù)隊伍專（兼）職人員的聘用、管理、考核、撤換辦法。

六、財務(wù)管理類

41、財務(wù)預(yù)決算；

42、村集體資產(chǎn)處置、集體舉債、集體經(jīng)濟收益分配；

43、集體經(jīng)濟大額資金的使用；

44、私搭亂建、非法圈占集體土地、草牧場及其他占有公共資源的處理；

45、村（居）財務(wù)安排及資金的管理使用。

七、黨務(wù)管理類

46、在職黨員進社區(qū)活動及管理；

47、社區(qū)社會組織的培育發(fā)展；

48、黨員發(fā)展和黨員活動；

49、基層黨組織換屆。

八、其他類

50、法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項；

51、當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟穹从硰娏?、迫切要求解決的實際困難、問題和糾紛。