李慶全代表：
您提出的《關(guān)于加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設(shè)及經(jīng)費物資保障的建議》已收悉，感謝您對司法局工作的關(guān)心、支持、厚愛。正是緣于像您這樣的熱心人士，我區(qū)的基層綜合行政執(zhí)法工作才有了今天的進步。對您的意見，經(jīng)過我們認真研究，予以采納?，F(xiàn)將辦復(fù)情況答復(fù)如下：
一、加強行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)方面
（一）加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理
一是以提升行政執(zhí)法人的員政治能力和業(yè)務(wù)能力為著力點，開展執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓(xùn)。制定了《海拉爾區(qū)加強行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作實施方案》，從海區(qū)層面制定了全面系統(tǒng)的培訓(xùn)方案，并要求各行政執(zhí)法部門制定本部門的行政執(zhí)法培訓(xùn)計劃。2024年，海拉爾區(qū)司法局共組織4期全區(qū)行政執(zhí)法人員集中輪訓(xùn)，課程主要圍繞習(xí)近平法治思想，《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等內(nèi)容，基層綜合行政執(zhí)法人員共41人次參訓(xùn)。
二是結(jié)合基層綜合行政執(zhí)法工作特點開展有針對性的培訓(xùn)。2020年以來，海拉爾區(qū)司法局針對基層綜合行政執(zhí)法工作開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》、《行政處罰法》《行政復(fù)議法》及各相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)等。2025年計劃與5月末召開基層綜合執(zhí)法人員執(zhí)法能力提升專題培訓(xùn)，主要針對基層執(zhí)法過程中的難點堵點統(tǒng)一進行釋法培訓(xùn)。
三是各行政執(zhí)法部門自行組織培訓(xùn)。按照工作安排，要求各行政執(zhí)法部門結(jié)合本部門行政執(zhí)法領(lǐng)域開展行政執(zhí)法工作培訓(xùn)。
四是嚴把執(zhí)法人員入口關(guān)。貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。規(guī)范行政執(zhí)法人員退出制度，對調(diào)離執(zhí)法崗位人員及時注銷、收回執(zhí)法證件。截至目前，共為基層綜合行政執(zhí)法人員辦理執(zhí)法證26人。
（二）加強對行政執(zhí)法工作監(jiān)督指導(dǎo)
一是全面推開四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。在9家司法所配備15名行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員，制定《鎮(zhèn)、街道辦事處行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé)目錄清單》，明確司法所9項行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。組織司法所工作人員參加行政執(zhí)法監(jiān)督工作專題培訓(xùn)、參與行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，通過司法所的監(jiān)督指導(dǎo)，提升基層綜合行政執(zhí)法人員辦案能力。
二是組織案卷評查。每年開展行政執(zhí)法案卷評查，對基層綜合行政執(zhí)法案卷全面評查，近年共評查基層綜合行政執(zhí)法案卷7本，重點檢查卷宗制作是否標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書是否規(guī)范、案件處理是否適當(dāng)、案件執(zhí)行是否到位等問題。針對評查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，建立案卷評查表，進行梳理匯總，形成案卷評查通報，行政執(zhí)法部門針對存在的問題逐卷整改，反饋整改報告。
三是加強個案指導(dǎo)。對基層行政執(zhí)法人員在辦理行政執(zhí)法案件中面臨的困難、問題，主要圍繞行政權(quán)責(zé)劃分、執(zhí)法環(huán)節(jié)、程序、法律法規(guī)適用、自由裁量基準(zhǔn)適用等問題，進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為。
四是推進“伴隨式”執(zhí)法工作。在基層行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法檢查過程中，由司法局、司法所工作人員全程監(jiān)督?，F(xiàn)場指導(dǎo)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。
（三）配合做好行政執(zhí)法事項的收回工作
一是嚴把法制審核關(guān)。目前根據(jù)上級行政執(zhí)法事項賦權(quán)工作要求，哈克鎮(zhèn)、建設(shè)辦分別承接56項行政執(zhí)法事項，奮斗鎮(zhèn)承接49項行政執(zhí)法事項。按照區(qū)委編辦的工作安排，下一步工作中，司法局將做好科局下放的行政執(zhí)法事項的法制審核工作。
二是嚴格管理行政執(zhí)法委托行為。針對科局違法向基層綜合行政執(zhí)法隊伍委托執(zhí)法的行為加強監(jiān)管，堅決制止違法委托行為的發(fā)生。目前，呼倫貝爾市和海拉爾區(qū)各科局不存在向鎮(zhèn)、辦綜合行政執(zhí)法隊伍違法委托的情況。
（四）下一步工作安排
下一步工作中，司法局將結(jié)合行政執(zhí)法質(zhì)量提升三年行動，充分發(fā)揮好行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，加強對行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是持續(xù)提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)，加強對行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，將習(xí)近平法治思想、公共法律知識、專業(yè)法律知識等融入培訓(xùn)中，提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力二要開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查，加大重大行政處罰的備案審查力度，通過下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書、約談等形式反饋至相關(guān)部門，確保重大行政處罰案件的合法性和規(guī)范性。三要充分發(fā)揮司法所在行政執(zhí)法監(jiān)督體系中的一線監(jiān)督功能，推動區(qū)鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)合發(fā)力，確保行政執(zhí)法權(quán)力“放得下”，行政執(zhí)法監(jiān)督“跟得上”。
二、協(xié)辦單位區(qū)委編辦就人員編制建議反饋情況
（一）代表提出意見建議1“強化專業(yè)人員的招考力度，投放一定數(shù)量的招考名額，招錄相應(yīng)專業(yè)的執(zhí)法人員，力爭兩年內(nèi)足額配備專業(yè)的執(zhí)法人員”。
答復(fù)情況：內(nèi)蒙古行政執(zhí)法人員專場招收為自治區(qū)統(tǒng)一組織開展，各旗縣按照要求報送招聘計劃。2024年根據(jù)市委編辦《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展2024年全區(qū)行政執(zhí)法人員專場招收工作的通知》文件中“按照‘特事特辦、急事急辦’的原則，市直有關(guān)部門（單位）、各旗市區(qū)要及時研究提出行政執(zhí)法隊伍編制使用計劃，應(yīng)急管理執(zhí)法隊伍可使用全部空編，其他執(zhí)法隊伍要嚴格按照不超過現(xiàn)有空編30%的范圍內(nèi)，研究提出執(zhí)法隊伍空編使用計劃”要求，區(qū)委編辦考慮到鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量不足現(xiàn)狀，經(jīng)研究，區(qū)委編辦按照超出30%的范圍上報編制使用計劃5名，并積極向上級爭取，但上級嚴格按照30%的范圍內(nèi)批復(fù)編制使用計劃4名。對于招收相應(yīng)專業(yè)的執(zhí)法人員方面，建議與區(qū)人社局溝通協(xié)調(diào)，在報送崗位需求時予以明確。
（二）代表提出意見建議2“按照機構(gòu)改革‘人隨事走’的要求，把撤銷部門的專業(yè)執(zhí)法人員配備下來或以專項考錄的方式補齊人員”。
答復(fù)情況：在行政執(zhí)法體制改革工作中，林草、自然資源等執(zhí)法隊伍撤銷后，機構(gòu)及人員一并上劃，因此區(qū)委編辦無法將撤銷部門的專業(yè)執(zhí)法人員配備給鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍。
（三）代表提出意見建議4“優(yōu)化執(zhí)法事項，上級權(quán)責(zé)部門有執(zhí)法權(quán)力的希望收回執(zhí)法事項，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的“面”?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)無能力承接事項予以收回。”
答復(fù)情況：2024年5月，區(qū)司法局、區(qū)委編辦、區(qū)政數(shù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<海拉爾區(qū)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)力指導(dǎo)目錄>的通知》（海司發(fā)〔2024〕18號），哈克鎮(zhèn)承接行政執(zhí)法權(quán)力56項。在全面推開鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單工作中，根據(jù)《中央編辦關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單810項上級部門收回事項的通知》（中編辦發(fā)〔2024〕194號）和《中央編辦關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單155項上級部門收回事項的通知》（中編辦發(fā)〔2025〕63號）文件及結(jié)合工作實際研判確無能力承接的現(xiàn)實情況，哈克鎮(zhèn)擬收回執(zhí)法事項28項，此項工作正在推進中，預(yù)計6月底基本完成。區(qū)司法局同步調(diào)整《海拉爾區(qū)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)力指導(dǎo)目錄》。
三、協(xié)辦單位機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心建議反饋情況
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法車輛及編制保障事宜。海拉爾區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心積極推進公務(wù)用車統(tǒng)一管理，計劃2025年底前，完成區(qū)屬74家部門的150輛的公務(wù)用車的車輛編制、車輛資產(chǎn)、車輛預(yù)算、車輛購置經(jīng)費、調(diào)度使用及司勤人員等統(tǒng)一集中管理。集中辦公區(qū)的公車使用采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派遣的形式保障公務(wù)出行；不在集中辦公區(qū)的單位原則采用派駐車輛及派駐司勤人員的方式保障公務(wù)出行；屆時，即可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法用車的配置事宜。
最后感謝您對海拉爾區(qū)行政執(zhí)法工作的關(guān)注和支持！
2025年5月19日
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