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為進(jìn)一步規(guī)范城市管理涉企行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法水平，優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，保障企業(yè)合法權(quán)益，特制定本回訪制度。

一、回訪主體

負(fù)責(zé)實(shí)施涉企行政執(zhí)法的城市管理部門為回訪主體，具體回訪工作可由作出行政執(zhí)法決定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，也可由城市管理部門指定專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)。

二、回訪對(duì)象阿

受到海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局涉企行政執(zhí)法（包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等）的企業(yè)及相關(guān)利害關(guān)系人。

三、回訪范圍

（一） 行政處罰案件。適用普通程序作出行政處罰決定的案件；重大行政處罰案件（如較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等）；企業(yè)對(duì)行政處罰決定提出陳述、申辯、聽證的案件；群眾舉報(bào)、投訴以及上級(jí)交辦、媒體關(guān)注的行政處罰案件。

（二）行政強(qiáng)制案件。實(shí)施行政強(qiáng)制措施（如查封、扣押等）和行政強(qiáng)制執(zhí)行的案件。

（三）行政檢查案件。對(duì)企業(yè)開展的日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查等，尤其是檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題并責(zé)令整改的案件。

四、回訪內(nèi)容

（一）執(zhí)法程序合法性。詢問執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中是否按照法定程序進(jìn)行，包括是否出示執(zhí)法證件、是否依法告知企業(yè)享有的權(quán)利和義務(wù)、是否保障企業(yè)陳述和申辯的權(quán)利等。

（二）事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確性。了解企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法中認(rèn)定的違法事實(shí)是否存在異議，相關(guān)證據(jù)是否充分、確鑿。

（三）法律適用正確性。詢問企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)條款是否理解，適用是否準(zhǔn)確。

（四）自由裁量合理性。對(duì)于行政處罰案件，了解企業(yè)對(duì)處罰幅度的合理性看法，自由裁量是否符合相關(guān)規(guī)定和公平原則。

（五）執(zhí)法行為規(guī)范性。了解執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中是否存在態(tài)度粗暴、吃拿卡要、濫用職權(quán)等不規(guī)范、不廉潔行為。

（六）整改落實(shí)情況。對(duì)于責(zé)令整改的企業(yè)，檢查整改措施的落實(shí)情況，是否達(dá)到整改要求，企業(yè)在整改過程中遇到的困難和需要提供的幫助。

（七）企業(yè)意見建議。征求企業(yè)對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的意見和建議，包括執(zhí)法方式、執(zhí)法效率、服務(wù)質(zhì)量等方面，以及對(duì)城市管理相關(guān)政策法規(guī)的宣傳需求。

五、回訪方式

（一）電話回訪。通過電話與回訪對(duì)象進(jìn)行溝通，了解相關(guān)情況。電話回訪應(yīng)做好記錄，包括通話時(shí)間、通話對(duì)象、回訪內(nèi)容和對(duì)方反饋等。

（二）實(shí)地走訪。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大案件或問題較為復(fù)雜的案件，安排執(zhí)法人員到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地回訪。實(shí)地走訪時(shí)，回訪人員不得少于兩人，并應(yīng)出示相關(guān)證件，認(rèn)真聽取企業(yè)意見，查看整改現(xiàn)場。

（三）問卷調(diào)查。設(shè)計(jì)統(tǒng)一的回訪調(diào)查問卷，邀請(qǐng)回訪對(duì)象填寫反饋。問卷內(nèi)容應(yīng)涵蓋回訪的主要內(nèi)容，設(shè)置合理的選項(xiàng)和意見建議欄。

（四）座談會(huì)。定期或不定期組織涉企行政執(zhí)法回訪座談會(huì)，邀請(qǐng)不同行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)代表參加，集中聽取企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法工作的意見和建議，共同探討解決問題的方法和措施。

六、回訪記錄與檔案管理

（一）回訪記錄。回訪人員應(yīng)如實(shí)填寫回訪記錄表，詳細(xì)記錄回訪時(shí)間、回訪對(duì)象、回訪方式、回訪內(nèi)容、企業(yè)反饋意見和建議等信息。回訪記錄表應(yīng)由回訪人員和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，企業(yè)拒絕簽字的，應(yīng)注明原因。

（二）檔案管理。建立涉企行政執(zhí)法回訪檔案，將回訪記錄表、相關(guān)調(diào)查材料、企業(yè)提交的整改報(bào)告等資料進(jìn)行整理歸檔，與行政執(zhí)法案件檔案一并妥善保管，保存期限按照檔案管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；卦L檔案應(yīng)便于查閱和統(tǒng)計(jì)分析，為改進(jìn)行政執(zhí)法工作提供依據(jù)。

七、回訪結(jié)果處理

（一）問題分類。對(duì)回訪中收集到的企業(yè)反饋意見和問題進(jìn)行梳理分類，分為執(zhí)法程序問題、事實(shí)認(rèn)定問題、法律適用問題、自由裁量問題、執(zhí)法行為問題、整改落實(shí)問題和其他建議意見等類別。

（二）分析整改。針對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)的問題，組織相關(guān)執(zhí)法人員和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行分析研究，制定切實(shí)可行的整改措施。屬于執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法行為不廉潔的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)或依法依規(guī)給予紀(jì)律處分；屬于事實(shí)認(rèn)定、法律適用或自由裁量不當(dāng)?shù)?，按照法定程序?qū)π姓?zhí)法決定進(jìn)行糾正；對(duì)于企業(yè)整改落實(shí)不到位的，督促企業(yè)繼續(xù)整改，并加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

（三）反饋溝通。將整改情況及時(shí)反饋給回訪企業(yè)，告知企業(yè)采取的整改措施和取得的整改效果，征求企業(yè)對(duì)整改結(jié)果的意見。對(duì)于企業(yè)提出的新問題和新建議，認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)研究處理，并再次反饋。

（四）總結(jié)提升。定期對(duì)回訪結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，找出城市管理涉企行政執(zhí)法工作中存在的普遍性、規(guī)律性問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議，完善相關(guān)制度和工作流程，不斷提升行政執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，將回訪工作情況納入執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的績效考核內(nèi)容。

八、監(jiān)督與保障

（一）內(nèi)部監(jiān)督。海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局政策法規(guī)辦定期對(duì)涉企行政執(zhí)法回訪工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查回訪工作的開展情況、回訪記錄的真實(shí)性和完整性、回訪問題的處理情況等，對(duì)回訪工作落實(shí)不到位的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。

（二）外部監(jiān)督。暢通企業(yè)投訴舉報(bào)渠道，通過設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱、信箱等方式，接受企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)城市管理涉企行政執(zhí)法回訪工作的監(jiān)督。對(duì)企業(yè)投訴舉報(bào)的回訪工作中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。

（三）培訓(xùn)保障。加強(qiáng)對(duì)回訪人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高回訪人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和溝通技巧，使其熟悉回訪工作的流程、內(nèi)容和要求，能夠準(zhǔn)確了解企業(yè)需求，妥善處理企業(yè)反饋問題，確?；卦L工作取得實(shí)效。

九、附則

（一）本制度由海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋和修訂。

（二）本制度自發(fā)布之日起施行。