各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，全區(qū)上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市、海拉爾區(qū)各項(xiàng)決策部署，奮力應(yīng)對(duì)前所未有的收支壓力，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，財(cái)政支出大力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，較好完成年度預(yù)算任務(wù)，有力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1、一般公共預(yù)算收入
全區(qū)一般公共預(yù)算收入87,927萬元，完成全年預(yù)算的100.83%；上級(jí)補(bǔ)助收入216,959萬元（其中：返還性收入28,134萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入140,732萬元；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入48,093萬元）；地方政府一般債券收入46,342萬元；上年結(jié)余收入747萬元，收入總合計(jì)351,975萬元。
2、一般公共預(yù)算支出
全區(qū)一般公共預(yù)算支出316,287萬元，完成調(diào)整預(yù)算的99.94％；上解上級(jí)支出1,757萬元；地方政府一般債務(wù)還本支出33,748萬元。支出總計(jì)351,792萬元，結(jié)余183萬元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)政府性基金本年收入28,690萬元，完成年初預(yù)算的40.99％；上級(jí)補(bǔ)助收入12,527萬元；地方政府專項(xiàng)債券收入171,624萬元；上年結(jié)余2,389萬元。收入總計(jì)215,230萬元。
全區(qū)政府性基金本年支出185,664萬元，完成調(diào)整預(yù)算的86.27％，同比增長112.27％；再融資專項(xiàng)債券還本支出24萬。支出總計(jì)185,688萬元，結(jié)余29,542萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
2020年由于區(qū)屬國有企業(yè)或國有參、控股企業(yè)沒有產(chǎn)生利潤，收到上級(jí)補(bǔ)助收入38萬元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全區(qū)完成社會(huì)保險(xiǎn)基金收入80,549萬元(含利息收入8萬元）,完成年初預(yù)算的58.66%。
全區(qū)完成社會(huì)保險(xiǎn)基金支出80,549萬元（含利息支出8萬元），主要用于保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、上解支出和按照《社會(huì)保障法》及相關(guān)規(guī)定安排的支出等,完成年初預(yù)算的49.17%。
（五）2020年財(cái)政重點(diǎn)工作預(yù)算執(zhí)行成效
做好資金保障，助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
全力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是積極爭取地方政府債券，2020年，共爭取政府新增債券資金18.26億元，其中一般債券資金1.1億元，專項(xiàng)債券資金17.16億元（棚改債券資金15.31億元）。2020年支出18.26億元，支出進(jìn)度為100%。二是按時(shí)償還政府債務(wù)本金，爭取再融資債券3.37億元。三是積極化解政府隱性債務(wù)。按照海拉爾區(qū)隱性債務(wù)化解方案，2020年海拉爾區(qū)隱性債務(wù)化解目標(biāo)為9.46億元。截至2020年12月底，海拉爾區(qū)累計(jì)劃解隱性債務(wù)11.35億元，完成當(dāng)年化解目標(biāo)的119.97%，較好完成高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展考核任務(wù)。四是清理拖欠中小企業(yè)賬款工作.海拉爾區(qū)2020年度拖欠中小企業(yè)賬款需償還16.15億元，2020年已如期完成無分歧賬款“應(yīng)清盡清”工作任務(wù)。
助力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，財(cái)政扶貧資金支出對(duì)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)意義重大。一是區(qū)財(cái)政局完善扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立扶貧資金總臺(tái)賬，并與國庫集中支付系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)接口，對(duì)扶貧資金的分配、下達(dá)、使用進(jìn)行全程監(jiān)控。二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金預(yù)算下達(dá)時(shí)限，及時(shí)撥付扶貧資金，2020年共收到上級(jí)扶貧資金556.64萬元。其中：中央資金260萬元、自治區(qū)資金78萬元、市本級(jí)資金218.64萬元。當(dāng)年下達(dá)資金556.64萬元，撥付率為100%。三是協(xié)調(diào)落實(shí)金融扶貧工作。對(duì)22戶發(fā)放了96.1萬元的“扶貧小額信貸”貸款，按要求完成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金專戶和貼息專戶的開戶工作。
助力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。污染防治工作投入得到有效保障。加大生態(tài)環(huán)保資金投入，2020年累計(jì)投入生態(tài)治理資金12,762.68萬元。主要包括污水處理廠提標(biāo)改造、污水生產(chǎn)運(yùn)行、污染整治、污水管網(wǎng)改造、中水管網(wǎng)回用工程等多個(gè)項(xiàng)目資金。
全力保障民生，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，確保各項(xiàng)民生政策落到實(shí)處。一是通過“一卡通”系統(tǒng)支付各項(xiàng)惠農(nóng)惠民資金13,952.31萬元，補(bǔ)貼97,594人次。補(bǔ)貼范圍涵蓋9個(gè)領(lǐng)域33項(xiàng)資金。二是社會(huì)保障和就業(yè)支出87,191萬元,為全年調(diào)整預(yù)算的100%，全年預(yù)算的317.89%,是上年同期的122.68%，做到城鄉(xiāng)最低生活保障應(yīng)保盡保。三是加大教育投入，發(fā)放教育補(bǔ)貼資金41,416萬元，推動(dòng)增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，促進(jìn)教育公平發(fā)展。
加強(qiáng)資金管理，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革。一是積極推進(jìn)預(yù)算績效管理改革。2020年是績效管理全面推開的關(guān)鍵時(shí)期，在預(yù)算單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好財(cái)政評(píng)價(jià)工作，做到年初有目標(biāo)，中間有跟蹤，年底有評(píng)價(jià)，與預(yù)算編制同部署、同批復(fù)、同審核、同公開。實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效四位一體。預(yù)算單位預(yù)（決）算及“三公”經(jīng)費(fèi)等信息全面公開，實(shí)現(xiàn)公開常態(tài)化。二是加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)控。強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，認(rèn)真落實(shí)資金監(jiān)控各項(xiàng)任務(wù)和配套措施，堅(jiān)持以直達(dá)資金臺(tái)賬管理為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化直達(dá)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，切實(shí)保障資金直達(dá)基層、惠企利民。三是加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶管理。為了規(guī)范我區(qū)預(yù)算單位銀行賬戶管理，促進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革的順利實(shí)施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。根據(jù)工作要求，建立了國庫備案軟件，實(shí)行網(wǎng)上財(cái)政審批、備案管理制度。對(duì)預(yù)算單位開立、變更、撤銷銀行賬戶，嚴(yán)格執(zhí)行審批、備案手續(xù)，確保預(yù)算單位銀行賬戶規(guī)范合理。四是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，確保海拉爾區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)?？刂圃诤侠矸秶?。 按照“厲行節(jié)約、過緊日子”的原則，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。2020 年，海拉爾區(qū)本級(jí)財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出414萬元，同比減少125萬元，下降23.19%。五是強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審管理。規(guī)范政府投資項(xiàng)目評(píng)審流程，完善評(píng)審規(guī)章制度，強(qiáng)化評(píng)審職能，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。2020年共審核各類項(xiàng)目125個(gè)，資金總額68,295萬元，審定金額61,945萬元，審減6,349.7萬元，審減率為9.3%。有效提升了財(cái)政資金的使用效率。
加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。一是加強(qiáng)國有資產(chǎn)的登記審核力度，保障國有資產(chǎn)的完整性。2020年，我區(qū)各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)原值合計(jì)為12.59億元，相比去年同期行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增長6.7個(gè)百分點(diǎn)。二是開展2020年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報(bào)和年報(bào)工作。三是扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)條碼化管理工作。截至目前，第一批53臺(tái)固定資產(chǎn)條碼打印機(jī)已全部發(fā)放完畢，第二批固定資產(chǎn)條碼打印機(jī)已著手采購，并開展海拉爾區(qū)資產(chǎn)條碼化推進(jìn)培訓(xùn)工作，以資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，做到各項(xiàng)資產(chǎn)應(yīng)貼盡貼，賬實(shí)相符，提升國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。
落實(shí)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。為深化國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作，有序做好我區(qū)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)移交工作，截至目前，已完成涉及32家國有企業(yè)，10807名退休人員簽訂協(xié)議工作。
二、2021年預(yù)算草案
2021年是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之年，更是中國開啟“十四五”規(guī)劃開官之年，在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有重要意義。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、市委、區(qū)委決策部署，準(zhǔn)確分析研判形勢(shì)，科學(xué)編制收支預(yù)算，助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，不斷增進(jìn)民生福祉。
（一）2021年財(cái)政收支形勢(shì)分析
從宏觀政策看，2021年國家對(duì)宏觀調(diào)控力度進(jìn)一步加大，受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、生態(tài)環(huán)保政策、疫情防控等因素影響，2021年財(cái)政收支壓力仍然較大。財(cái)政支出方面，2021年財(cái)力缺口巨大，陳舊性債務(wù)償還進(jìn)入高峰期，疫情防控影響支出增加。與此同時(shí)，落實(shí)民生支出、各項(xiàng)工資性支出、保障區(qū)委、政府?dāng)M訂當(dāng)年重點(diǎn)工程項(xiàng)目支出、工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和污染防治等剛性支出有增無減，財(cái)政收支矛盾十分突出。財(cái)政緊運(yùn)行已經(jīng)成為預(yù)算編制執(zhí)行的大前提。需要全區(qū)上下和財(cái)政部門一道，認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)靶點(diǎn)，和衷共濟(jì)，共同應(yīng)對(duì)。
（二）編制2021年預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則
2021年財(cái)政預(yù)算編制工作以嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》為原則，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決抓好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治工作，認(rèn)真落實(shí)“四?！币螅孀龊谩傲€(wěn)”工作。大力提質(zhì)增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，鞏固和擴(kuò)展減稅降費(fèi)成效。牢固樹立“過緊日子”的思想，認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，加大優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度，切實(shí)做到有保有壓；深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。堅(jiān)決打好“開源節(jié)流、創(chuàng)新投入、爭取支持”解困組合拳，突出抓好資源資產(chǎn)清理、變現(xiàn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）2021年收入預(yù)計(jì)和支出安排
1、一般公共預(yù)算安排情況
根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況和當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、稅費(fèi)政策調(diào)整等因素，2021年總財(cái)力安排173,187萬元。其中：一般公共預(yù)算收入88,000萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入85,004萬元。上年結(jié)轉(zhuǎn)183萬元。
按照收支平衡的原則，2021年一般公共預(yù)算總支出安排173,187萬元，包括：一般公共預(yù)算支出171,607萬元，上解上級(jí)支出1,580萬元。
按功能分類劃分，主要安排情況為：
——安排一般公共服務(wù)支出9,808萬元，比上年年初預(yù)算減少4,428萬元。用于保障本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各職能部門的人員及公用經(jīng)費(fèi)等基本支出（減少原因：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高，一般公共支出壓減20%以上）
——安排教育、科學(xué)技術(shù)、文化旅游體育與傳媒支出31,042萬元，比上年年初預(yù)算減少15,288萬元。主要用于教育人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、科技研發(fā)推廣、文化事業(yè)發(fā)展、文化體育和傳媒支出。（減少原因：由于疫情原因影響，2020年預(yù)算草案于5月上報(bào)，教育、文化上級(jí)補(bǔ)助收入于2020年5月前到達(dá)并列入預(yù)算）
——安排社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出52,255萬元，比上年年初預(yù)算增加3,323萬元，同比增長6.79%。主要用于落實(shí)城鄉(xiāng)低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象自然增長、行政事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)等。（增加原因：彌補(bǔ)行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助）
——安排公共安全和國防支出、節(jié)能環(huán)保支出3,660萬元，比上年年初預(yù)算減少195萬。主要用于推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障、支持公檢法辦案支出、國防動(dòng)員、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目支出。
——安排城鄉(xiāng)社區(qū)支出35,900萬元，比上年年初預(yù)算減少746萬元。主要用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及海拉爾區(qū)老城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔、PPP項(xiàng)目資本金及棚改配套資金、政府債券付息等項(xiàng)目支出。
——安排農(nóng)林水支出3,408萬元，比上年年初預(yù)算減少3,472萬元。主要用于推進(jìn)扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)加快發(fā)展、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)等。（減少原因：林草局和農(nóng)牧局部分三級(jí)單位上劃市局）
——安排住房保障、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融監(jiān)管、自然資源氣象、債務(wù)付息等支出35,534萬元，比上年年初預(yù)算增加6,278萬元，同比增長21.46%。主要用于棚戶區(qū)改造、農(nóng)村道路、物流園區(qū)建設(shè)、消防安全應(yīng)急、支持中小企業(yè)發(fā)展等。（增加原因：主要用于老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)配套設(shè)施等項(xiàng)目支出）
2、政府性基金預(yù)算安排情況
按照政府性基金“以收定支、專款專用、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的預(yù)算編制原則，本級(jí)政府性基金收入預(yù)算安排50,000萬元，比上年預(yù)算數(shù)減少 20,000萬元，按照基金收入項(xiàng)目予以安排相關(guān)支出。
3、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況
根據(jù)現(xiàn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算編制政策規(guī)定和“呼倫貝爾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《試行國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施意見》的通知”要求，本級(jí)國有資本經(jīng)營收入安排60萬元，收入來源主要是海拉爾區(qū)工藝紙箱廠房屋出租收入。按照“以收定支、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排60萬元，主要用于支持城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排情況
按照社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的范圍和要求，全年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算安排1,849.47萬元；全年社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算安排1,026.83萬元，主要用于保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出。
三、保障措施
2021年，面對(duì)更加嚴(yán)峻的收支矛盾和挑戰(zhàn)，我們將緊緊圍繞全區(qū)中心工作，充滿信心、抓住機(jī)遇、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)財(cái)政改革再深化、預(yù)算管理再優(yōu)化、服務(wù)效能再提升，努力發(fā)揮每一分資金最大效益，更好惠及全區(qū)人民。
（一）全力做好資金保障工作
加強(qiáng)收入征管，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。一是依法應(yīng)收盡收，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及收入管理相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化收入管理，全力做好稅費(fèi)收入工作，提前籌劃，使組織收入工作更加平穩(wěn)有序，確保收入及時(shí)足額入庫。二是努力培育新稅源。減稅降費(fèi)促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增添活力及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好對(duì)新辦企業(yè)政策輔導(dǎo)，使新辦企業(yè)、新落地興建項(xiàng)目形成新的經(jīng)濟(jì)和稅收增長點(diǎn)。引導(dǎo)企業(yè)把減稅降費(fèi)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收的良性互動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
拓寬財(cái)政資金渠道。一是積極爭取上級(jí)補(bǔ)助。結(jié)合中央、自治區(qū)和呼倫貝爾市大方針政策，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，爭取上級(jí)財(cái)力支持和專項(xiàng)資金補(bǔ)助。二是加快存量資金、資源、資產(chǎn)變現(xiàn)。在資金管理上注重“挖潛”，在資產(chǎn)管理上突出“盤活”，聚沙成塔，集腋成裘，不斷提升財(cái)政管理效能。加強(qiáng)資金支付管理，嚴(yán)格清理收回部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，全面清理財(cái)政專戶存量資金，推進(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌銜接。加快推進(jìn)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)變現(xiàn)和國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或有償使用，挖掘資源資產(chǎn)變現(xiàn)潛力。三是積極爭取地方政府債券資金。統(tǒng)籌做好債券資金使用工作，積極爭取再融資債券資金，全力支持重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮穩(wěn)投資、促增長作用。
（二）加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行提質(zhì)增效，提高預(yù)算管理水平。
一是加強(qiáng)預(yù)算管理。持續(xù)開展財(cái)政業(yè)務(wù)流程再造，推進(jìn)部門間“最多跑一次”改革，增進(jìn)服務(wù)效能；硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)劑、追加程序，預(yù)算確定后原則上不再追加。二是將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，強(qiáng)化部門績效管理主體責(zé)任，拓展績效管理范圍，從項(xiàng)目績效管理為主，向政策績效、部門整體績效和政府財(cái)政運(yùn)行績效拓展延伸，全面提高財(cái)政資金使用效益。三是壓縮一般性支出。繼續(xù)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，保障一般性支出只減不增。三公經(jīng)費(fèi)按照2020年預(yù)算規(guī)模再壓減20%。四是確保重點(diǎn)支出。在支出預(yù)算執(zhí)行上要堅(jiān)持兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。在優(yōu)先保障工資性支出、民生支出的基礎(chǔ)上全力保障政府運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的資金需求。五是主動(dòng)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)化債方案，確保還款責(zé)任落實(shí)；加快融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，繼續(xù)加快化解存量隱性債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增政府債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（三）創(chuàng)薪資金投入模式，提高重點(diǎn)項(xiàng)目保障實(shí)效。
完善財(cái)政支持方式，統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)兩方面資源，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同配合，加快形成多元化投入格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域提供有力保障。推進(jìn)政府引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)等市場(chǎng)化運(yùn)作，靈活運(yùn)用股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日呤侄危龑?dǎo)撬動(dòng)金融社會(huì)資本助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
各位代表，新的一年，我們將在區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)進(jìn)取、砥礪奮進(jìn)，努力做好各項(xiàng)財(cái)政工作，為海拉爾區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！
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