各鎮(zhèn)辦，區(qū)各委、辦、局，各企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《海拉爾區(qū)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
呼倫貝爾市海拉爾區(qū)人民政府
2025年3月27日
（此件公開發(fā)布）
海拉爾區(qū)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案
為全面落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆九次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、呼倫貝爾市委五屆九次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，促進(jìn)海拉爾區(qū)高質(zhì)量充分就業(yè)，結(jié)合實(shí)際制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，牢固樹立就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，更加注重就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更加注重破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，更加注重塑造與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代化人力資源，持續(xù)提升人民群眾獲得感幸福感安全感。
二、基本思路
（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)助就業(yè)
1.以“解決有人沒活干、有活沒人干”為目標(biāo)，促進(jìn)各類人才高質(zhì)量充分就業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)互促共進(jìn)，提高第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模，培育壯大新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提升高校畢業(yè)生等青年求職就業(yè)能力，完善各項(xiàng)考錄招聘政策，強(qiáng)化困難群體就業(yè)兜底幫扶，催生新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
2.以“促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收”為目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)牧民就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷售、“農(nóng)牧業(yè)+旅游”經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)及電商產(chǎn)業(yè)等，把全產(chǎn)業(yè)鏈條建起來，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)作用，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)牧民就地就近就業(yè)。根據(jù)勞動(dòng)力培訓(xùn)需求，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，開辦就業(yè)技能培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。按照相關(guān)政策規(guī)定落實(shí)就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（二）聚焦群體特點(diǎn)保就業(yè)
1.拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。實(shí)施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”計(jì)劃，穩(wěn)定政策性崗位規(guī)模，拓寬市場(chǎng)就業(yè)渠道。完善高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持政策。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，在高校設(shè)立就業(yè)服務(wù)站，完善校內(nèi)外服務(wù)銜接機(jī)制，有針對(duì)性提供就業(yè)服務(wù)。對(duì)困難家庭畢業(yè)生、長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)幫扶，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。高頻次舉辦分行業(yè)、分層次、跨地區(qū)線上線下招聘活動(dòng)，為畢業(yè)生提供更多就業(yè)選擇。開發(fā)更多高質(zhì)量見習(xí)崗位，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)。開展高校畢業(yè)生等青年求職能力實(shí)訓(xùn)，著力提升高校畢業(yè)生等青年求職就業(yè)能力。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部，區(qū)教育局、民政局、財(cái)政局、人社局，團(tuán)區(qū)委。以下任務(wù)均涉及各鎮(zhèn)辦，不再單獨(dú)列出）
2.做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障。完善退役軍人教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)分析等熱門新興行業(yè)，拓展開發(fā)實(shí)用性強(qiáng)、就業(yè)率高的培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)賦能。對(duì)符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的退役軍人，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。穩(wěn)步拓展行業(yè)合作，充分發(fā)揮退役軍人特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)退役軍人到重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)就業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)退役軍人事務(wù)局、教育局、工信和科技局、財(cái)政局、人社局）
3.拓寬農(nóng)牧民就業(yè)增收空間。扎實(shí)開展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”等服務(wù)活動(dòng)，保障農(nóng)牧民工就業(yè)。提升農(nóng)民工素質(zhì)，組織農(nóng)村勞動(dòng)力參與職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升；通過以工代賑、防沙治沙等建設(shè)項(xiàng)目，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，依托海拉爾區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。（區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、農(nóng)牧局，林草分局）
4.完善困難人員就業(yè)援助制度。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別大齡、殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)人員及零就業(yè)家庭成員、失地農(nóng)牧民、就業(yè)困難的高校畢業(yè)生等六類就業(yè)困難群體，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，圍繞培訓(xùn)意愿、就業(yè)意愿等服務(wù)需求，堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)與政府兜底幫扶相結(jié)合，建立幫扶清單，制定幫扶計(jì)劃，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、財(cái)政局、人社局、農(nóng)牧局、退役軍人事務(wù)局，團(tuán)區(qū)委，區(qū)殘聯(lián)）
5.提升其他群體就業(yè)增收能力。促進(jìn)婦女就業(yè)，聚焦高校女畢業(yè)生和居家婦女，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求開設(shè)電商運(yùn)營(yíng)、家政服務(wù)等適配課程，采用線上線下結(jié)合及靈活排課模式開展培訓(xùn)。促進(jìn)殘疾人就業(yè)，落實(shí)自治區(qū)關(guān)于殘疾人培訓(xùn)政策，做好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)牧區(qū)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)，區(qū)教育局、工信和科技局、財(cái)政局、商務(wù)和口岸局）
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局強(qiáng)就業(yè)
1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)行業(yè)部門責(zé)任。要加快建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，在制定政策、開展招商引資、實(shí)施重大項(xiàng)目中同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)良性循環(huán)，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。通過推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確招商引資重點(diǎn)方向，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，加大招商引資力度，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)集聚，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)技能培訓(xùn)與人才對(duì)接。落實(shí)就業(yè)崗位歸集機(jī)制，重大項(xiàng)目審批部門、行業(yè)主管部門提前開展用工需求預(yù)測(cè)，提前對(duì)接企業(yè)用工需求，實(shí)時(shí)將各類企業(yè)名單及用工需求推送同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、工信和科技局、財(cái)政局、農(nóng)牧局、投促中心）
2.擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融、物流、旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等，通過服務(wù)業(yè)的多元化發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶傾斜支持，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入審批流程，穩(wěn)定就業(yè)崗位存量。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供政策支持和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、教育局、工信和科技局、民政局、財(cái)政局、人社局、商務(wù)和口岸局、文旅體育局、衛(wèi)健委、退役軍人事務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
3.壯大新興農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過政策扶持、資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等新興農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平，增加就業(yè)崗位。結(jié)合海拉爾區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)、特色種植業(yè)等特色農(nóng)牧業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)的附加值，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收和就業(yè)。開展農(nóng)牧業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的生產(chǎn)技能和管理水平，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局、發(fā)改委、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、供銷合作社）
4.激發(fā)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶活力。綜合運(yùn)用稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、援企穩(wěn)崗等政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策支持，提高各類群體創(chuàng)辦企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類群體投身創(chuàng)業(yè)，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性，鼓勵(lì)引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；全面升級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶穩(wěn)定發(fā)展、不斷壯大，提高市場(chǎng)主體活躍度。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、工信和科技局、財(cái)政局、人社局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、政數(shù)局）
5.培育壯大新業(yè)態(tài)就業(yè)群體。積極對(duì)接新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過加強(qiáng)政策支持，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，挖掘從業(yè)機(jī)會(huì)，為新業(yè)態(tài)就業(yè)群體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，對(duì)符合條件的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策。強(qiáng)化新業(yè)態(tài)就業(yè)群體職業(yè)技能培訓(xùn)，做好職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核相關(guān)工作，支持新業(yè)態(tài)就業(yè)群體取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書。（責(zé)任單位：區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐服務(wù)中心，區(qū)工信和科技局、人社局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)和口岸局、交通局）
6.大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供招聘、培訓(xùn)、外包、勞務(wù)派遣等全鏈條服務(wù)，承接市場(chǎng)調(diào)查、崗位歸集、招聘活動(dòng)等政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。加快公共人力資源服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)政府與經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐服務(wù)中心，區(qū)教育局、工信和科技局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、政數(shù)局）
（四）提升服務(wù)水平穩(wěn)就業(yè)
1.強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)。將基層公共就業(yè)服務(wù)納入行政村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)，將就業(yè)服務(wù)整合至行政村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口，推進(jìn)重點(diǎn)人群幫扶，收集、發(fā)布就業(yè)信息，職業(yè)介紹，就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳，就業(yè)失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)在行政村（社區(qū)）辦理，發(fā)揮行政村（社區(qū)）就業(yè)前沿陣地作用，有效打通公共就業(yè)服務(wù)的“最后一公里”，打造群眾身邊的“民生保障網(wǎng)”。（責(zé)任單位：區(qū)人社局，區(qū)委社會(huì)工作部、組織部）
2.建設(shè)功能完備的零工市場(chǎng)。結(jié)合實(shí)際，分區(qū)域在靈活就業(yè)人員集中、交通便利的區(qū)域，通過整合、改造等方式，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、場(chǎng)地化落實(shí)、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的要求，建設(shè)集政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)洽談、權(quán)益保障等功能為一體的標(biāo)準(zhǔn)化零工市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供專業(yè)化、多樣化就業(yè)服務(wù)，滿足差異化、個(gè)性化需求。（責(zé)任單位：區(qū)人社局）
3.實(shí)行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”精準(zhǔn)服務(wù)模式。通過業(yè)務(wù)協(xié)同自動(dòng)更新數(shù)據(jù)、工作人員上門摸排、宣傳動(dòng)員服務(wù)對(duì)象主動(dòng)錄入等手段，對(duì)轄區(qū)小微企業(yè)和商戶“用工缺口”“用工條件”等進(jìn)行摸底，對(duì)轄區(qū)居民就業(yè)需求進(jìn)行登記，建立社區(qū)居民就業(yè)失業(yè)情況、重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)需求及各類用工主體用人需求動(dòng)態(tài)信息臺(tái)賬。針對(duì)服務(wù)對(duì)象“畫像”信息和就業(yè)需求開展供需匹配，主動(dòng)推送招聘會(huì)、就業(yè)崗位、培訓(xùn)資源、就業(yè)政策等信息，支持“崗位找人”“政策找人”和“服務(wù)找人”，精準(zhǔn)提供就業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)人社局，區(qū)委社會(huì)工作部）
（五）技能培訓(xùn)提質(zhì)促就業(yè)
1.大規(guī)模多層次高質(zhì)量開展就業(yè)技能培訓(xùn)。穩(wěn)步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)高校畢業(yè)生和退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、脫貧人口、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等技能培訓(xùn)，積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，廣泛開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。切實(shí)提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，健全職業(yè)技能培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)培優(yōu)；強(qiáng)化人才培養(yǎng)就業(yè)導(dǎo)向，及時(shí)減少、撤銷不適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)前瞻性。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、教育局、退役軍人事務(wù)局、農(nóng)牧局、民政局、交通局，區(qū)殘聯(lián)）
2.開展更精準(zhǔn)實(shí)用的職業(yè)技能培訓(xùn)。聚焦失業(yè)人員、脫貧人口、農(nóng)牧民、退役軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人等重點(diǎn)群體，全面摸底登記培訓(xùn)需求，有針對(duì)性開展職業(yè)技能培訓(xùn)；加強(qiáng)培訓(xùn)后跟蹤扶持，對(duì)參訓(xùn)學(xué)員及時(shí)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，確保培訓(xùn)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)“二合一”;統(tǒng)籌人社、文旅體、農(nóng)牧、婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)等部門資源，針對(duì)各類企業(yè)、市場(chǎng)主體用工需求，突出精準(zhǔn)性、實(shí)用性，推動(dòng)開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)活動(dòng)。（區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)、總工會(huì)，團(tuán)區(qū)委，區(qū)人社局、文旅體育局、農(nóng)牧局、退役軍人事務(wù)局）
三、實(shí)現(xiàn)路徑
1.完善“一個(gè)體系”。解決“上下不通、無人承接”問題。推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)向基層延伸，將公共就業(yè)服務(wù)列入鎮(zhèn)（街道）民生保障服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。配齊配強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦力量，每個(gè)村（社區(qū)）明確1名村（社區(qū)）委員負(fù)責(zé)就業(yè)服務(wù)工作，補(bǔ)充配備至少1名民生志愿者或基層勞動(dòng)保障協(xié)理員。對(duì)于經(jīng)辦力量薄弱的地方，可依據(jù)實(shí)際按需開發(fā)公益性崗位。編制鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確服務(wù)責(zé)任，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范服務(wù)流程。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)委編辦、區(qū)教育局，區(qū)委社會(huì)工作部）
2.開展“一次排查”。解決“底數(shù)不清、供需不暢”問題。開展全區(qū)人力資源全領(lǐng)域全要素排查，為扎實(shí)做好后續(xù)就業(yè)管理和服務(wù)工作、配套政策落地實(shí)施等打好基礎(chǔ)。一方面，精準(zhǔn)掌握重點(diǎn)就業(yè)群體底數(shù)，建立實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和就業(yè)服務(wù)援助制度。同時(shí)，開展企業(yè)用工需求摸底排查，精準(zhǔn)了解企業(yè)對(duì)不同層次人才的需求，動(dòng)態(tài)分類建立并實(shí)時(shí)發(fā)布“有活沒人干”的崗位清單和“有人沒活干”的人員清單，有針對(duì)性開展專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)；另一方面，全面摸排居民的技能水平、求職意向、創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求等內(nèi)容，引導(dǎo)鼓勵(lì)居民參加就業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，并且要掌握企業(yè)用工對(duì)技能等級(jí)、種類的需求，加強(qiáng)與企業(yè)開展定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、教育局、民政局、農(nóng)牧局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、交通局、文旅體育局、工信和科技局、退役軍人事務(wù)局、財(cái)政局、總工會(huì)，團(tuán)區(qū)委、殘聯(lián)、婦聯(lián)）
3.搭建“一個(gè)平臺(tái)”。解決“效能不高、精準(zhǔn)不夠”問題。依托內(nèi)蒙古自治區(qū)智慧就業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)海拉爾區(qū)就業(yè)信息服務(wù)程序，集信息采集、發(fā)布、跟蹤、分析于一體，通過加大數(shù)據(jù)信息資源整合力度，提升就業(yè)信息化服務(wù)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息的快速傳遞和精準(zhǔn)匹配。同時(shí)做好勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理及就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、就業(yè)供求市場(chǎng)分析。組織開展各類線上線下公益性招聘活動(dòng)，為求職者提供全方位信息支持和服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、政數(shù)局，總工會(huì)）
4.實(shí)施“一項(xiàng)制度”。解決“吸納不足、就近不夠”問題。建立就地就近用工制度，在制定政策、開展招商引資、實(shí)施重大項(xiàng)目中同步開展崗位創(chuàng)造，引導(dǎo)企業(yè)在當(dāng)?shù)亍罢斜I馬”。在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)增收。對(duì)招商引資中主動(dòng)吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)，給予相關(guān)政策傾斜。同時(shí)，詳細(xì)掌握在建和新落地已開工項(xiàng)目用工需求，建立重點(diǎn)項(xiàng)目用工需求清單，常態(tài)化掌握項(xiàng)目用工需求，加強(qiáng)對(duì)用工需求和失業(yè)人員信息的數(shù)據(jù)比對(duì)，明確重點(diǎn)群體就業(yè)意向和意愿薪資等信息，提前做好需求對(duì)接、用工儲(chǔ)備。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、林草分局、投促中心、工信和科技局、財(cái)政局）
5.統(tǒng)籌“一體培訓(xùn)”。解決“零散重復(fù)，行業(yè)壁壘”問題。充分發(fā)揮人社部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，打破壁壘，整合資源，圍繞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目用工需求，精準(zhǔn)高效開展訂單式、靶向式技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工需求和群眾就業(yè)能力精準(zhǔn)匹配。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、教育局、工信和科技局、商務(wù)和口岸局、衛(wèi)健委）
6.建立“一個(gè)機(jī)制”。解決“工資拖欠、維權(quán)不暢”問題。探索完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，促使案件盡可能以調(diào)解方式合法解決。發(fā)揮好市、區(qū)兩級(jí)矛調(diào)中心作用，由治理欠薪向防治欠薪轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、司法局、法院，工商聯(lián)、總工會(huì)）
7.發(fā)布“一批清單”。解決“對(duì)接不準(zhǔn)，匹配不夠”問題。統(tǒng)籌企業(yè)用工需求和群眾就業(yè)意愿，建立“有活沒人干”的崗位清單、“有人沒活干”的人員清單、“按需訂制”的培訓(xùn)清單、“分層分類”的政策清單、“規(guī)范統(tǒng)一”的服務(wù)清單、“協(xié)同部門”的責(zé)任清單，促進(jìn)供需高效對(duì)接。向全區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)延伸覆蓋，依托全區(qū)線上線下就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)推送適配度高的就業(yè)崗位，提升就業(yè)供需匹配度，降低求職成本，增強(qiáng)就業(yè)崗位信息服務(wù)的針對(duì)性、有效性。（責(zé)任單位：區(qū)人社局）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要把就業(yè)工作作為重中之重，堅(jiān)決承擔(dān)起穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)的政治責(zé)任，將高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。要切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，健全完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，定期調(diào)度就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，協(xié)調(diào)解決就業(yè)促進(jìn)工作重大問題。各部門要把就業(yè)工作列入重要議事日程，建立促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)責(zé)任清單，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化落實(shí)舉措，推進(jìn)本方案落實(shí)。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌調(diào)度，區(qū)人社局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，建立定期調(diào)度機(jī)制，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。按月調(diào)度通報(bào)工作進(jìn)展，每季度開展就業(yè)形勢(shì)分析，組織編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，宣傳各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，按要求定期向區(qū)政府報(bào)告。區(qū)政府牽頭抓總，相關(guān)單位各司其職、密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力。
（三）加強(qiáng)資金保障。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作投入力度，區(qū)財(cái)政每年列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于保障基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展招聘、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)，確保及時(shí)撥付到位。
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