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——2025年1月20日在海拉爾區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議上

海拉爾區(qū)人民政府區(qū)長 于 民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表海拉爾區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧
    過去一年，在區(qū)委的堅強領導下，全區(qū)上下深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，認真落實市委、市政府部署要求和區(qū)委十六屆五次、六次全會精神，聚焦貫穿一條主線，全力辦好兩件大事，精心實施“六個工程”，堅定不移推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，各項工作取得了顯著成效、結出了豐碩成果。概括起來，有六個方面特征：
    （一）“進”的步伐更為穩(wěn)健。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。2024年，地區(qū)生產(chǎn)總值預計完成231.52億元，同比增長5.5%；固定資產(chǎn)投資預計完成44.4億元，同比增長1.2%；一般公共預算收入完成9.5億元，按可比口徑同比增長11.04%；社會消費品零售總額預計完成97.85億元，同比增長2%；全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新建高標準農(nóng)田1萬畝，累計完成投資2,431.67萬元。糧食播種面積28.82萬畝，同比增長15.6%，糧食產(chǎn)量達到1.72億斤，實現(xiàn)“七連豐”。牲畜存欄33.41萬頭（只），同比增長2.34%，肉蛋奶總產(chǎn)量達到9.36萬噸，畜禽產(chǎn)品供應充足。市場主體培育壯大。規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到20家，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。認定高新技術企業(yè)13家，入庫科技型中小企業(yè)24家，申報各類科技項目12個。新登記經(jīng)營主體6,738戶，總量達到5.75萬戶，高于全市平均水平。

（二）“穩(wěn)”的基礎不斷鞏固。主要體現(xiàn)在：項目建設有序推進。2024年實施2000萬元以上市級重點項目30個，完成投資37.56億元，投資完成率達到101.8%。2023年老舊小區(qū)改造、2024年供熱管網(wǎng)更新等4個項目竣工投產(chǎn)。成功爭取超長期特別國債資金6,053萬元、中央預算內(nèi)資金7,745萬元。招商引資集中發(fā)力。全年實施招商引資項目65個，總投資達到86.24億元，預計引進國內(nèi)到位資金21億元，同比增長25.1%。瞄準長三角、京津冀、川渝、珠三角等重點地區(qū)，外派駐點招商工作組5個，走訪商會、企業(yè)、協(xié)會197家，建立深度合作意向企業(yè)19家。對外開放取得突破。全年進出口總額完成5,260.57萬元，同比增長39.04%。二手車出口實現(xiàn)“零的突破”，出口額達到1,510.61萬元。成功舉辦第二十屆中俄蒙展洽會，線上線下交易額達到1.75億元。開通3條國際旅游航線，執(zhí)行出入境航班419架次，出入境人員達到2.65萬人次，同比增長127%。

（三）“好”的勢頭愈發(fā)強勁。主要體現(xiàn)在：營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推動“有呼必應”品牌機制，創(chuàng)建“海誠e辦”服務試點，創(chuàng)新“1+2e”服務理念。完善電子政務標準化建設，電子簽章共計53.27萬條、簽章率達到99.99%。設置“全區(qū)通辦”服務窗口，辦理“跨域辦”事項1.18萬件。推薦貸款清單企業(yè)455家，放款金額達到3.53億元。消費市場擴容提質。新增君尚奧特萊斯大型商貿(mào)綜合體，營業(yè)首日吸引客流3萬人次、銷售額達到120萬元。組織開展家電以舊換新活動，銷售額達到8,209萬元。發(fā)放消費券、消費積分270萬元，帶動消費4,840.67萬元。東山紅星不夜城成功入選自治區(qū)特色商業(yè)聚集區(qū)。文旅產(chǎn)業(yè)出圈出彩。哈克時空星漫谷、沿河體育公園等4個文旅重點項目順利竣工。圓滿完成“十四冬”、全國大眾冰雪季承辦任務，成功舉辦第七屆呼倫貝爾大草原·冬季英雄會、“呼倫貝爾海拉爾草原之夜”音樂節(jié)等文體活動。預計全年接待游客760萬人次、國內(nèi)游客總花費達到130億元。

（四）“美”的顏值充分彰顯。主要體現(xiàn)在：城市品質不斷提升。溫暖工程9個項目全部完工，完成投資2.87億元、惠及小區(qū)108個。改造老舊小區(qū)58個，完成投資2.2億元、受益居民5,074戶。建設五道街上山路、君尚玖號周邊道路建成通車，完成投資5,244萬元。拆除圍擋1萬延長米，平整土地32.82萬平方米。鄉(xiāng)村振興扎實推進。全年累計爭取各級銜接資金1,498萬元，實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目10個。不斷培育壯大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營，新增家庭農(nóng)牧場19家，合作社總數(shù)達到81家。實施農(nóng)村公路建設項目3個，建設里程達到38.13公里。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。精準實施大氣污染防治，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到100%。統(tǒng)籌推進“山水林田湖草沙”綜合治理，完成人工造林、退化林修復5,900余畝，鞏固防沙治沙成果2,100畝。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，畜禽糞污綜合利用率達到89%，秸稈綜合利用率達到98.96%。

（五）“惠”的力度不斷加大。主要體現(xiàn)在：民生福祉不斷增進。全年民生支出共計20.43億元，占一般公共預算支出的52.99%。通過“一卡通”發(fā)放農(nóng)牧、社保、醫(yī)療等各類補貼資金9,872萬元，惠及群眾16.9萬人次。發(fā)放臨時救助金88.47萬元，救助困難群眾456人。新建惠民餐廳17家，特殊困難老人居家適老化改造71戶。教育強區(qū)闊步前行。河西幼兒園、伊敏小學南校風雨操場等7個教育重點項目有序推進，累計完成投資5,000萬元。各級各類幼兒園共計64所，學前三年毛入園率達到128.71%。中小學招收新生6,655人，義務教育階段集團化辦學覆蓋率達到85.7%。組織教師參加各級各類培訓44期，參訓人數(shù)超過1萬人次。醫(yī)療衛(wèi)生日趨完善。深入實施臨床重點?？平ㄔO攻堅行動，成功打造市級重點?？?個。成立全市首家家庭醫(yī)生工作室，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋 21.1萬人。促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，組織市級以上專家到基層出診520余人次。區(qū)傳染病檢測預警中心建設完工，區(qū)人民醫(yī)院精神衛(wèi)生分院開工建設。

（六）“安”的局面更加托底。主要體現(xiàn)在：就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。新增就業(yè)2,179人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)826人、就業(yè)困難人員再就業(yè)1,408人，農(nóng)村牧區(qū)轉移農(nóng)牧民工306人。舉辦各類線上線下招聘活動37場次，提供就業(yè)崗位9,400余個。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款25筆，累計金額1,017萬元。升級改造零工市場，服務功能更加完善。債務風險防控有力。順利完成財政部監(jiān)測平臺內(nèi)拖欠企業(yè)賬款、政府隱性債務清零任務（除參照法定債務管理的）。清償國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、國務院減負辦系統(tǒng)轉辦、400舉報平臺接訴拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款共計6,931萬元。超額完成金融機構不良資產(chǎn)清收年度任務。社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降75%。暢通群眾訴求反映渠道，網(wǎng)上信訪滿意率、辦結率和好評率達到95%以上。深入實施“三項計劃”，開展鑄牢中華民族共同體意識主題活動426次，青少年研學活動57次，在國家和自治區(qū)級媒體刊發(fā)信息13篇。

各位代表！一年來，我們狠抓政府自身建設，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，扎實開展黨紀學習教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入推進全面從嚴治黨，整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，切實轉變工作作風，堅決做到“七個摒棄”，大力糾治“三多三少三慢”，著力解決“慢粗虛”的問題?？v深推進全面依法治區(qū)，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，主動接受區(qū)人大及其常委會依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，119件人大代表建議、164件政協(xié)委員提案全部辦理完畢。國防動員、雙擁共建、質量強區(qū)、食品藥品安全、退役軍人事務等工作展現(xiàn)了新成效，審計、統(tǒng)計、外事、氣象、檔案、供銷等工作取得了新進展，婦女兒童、共青團、殘疾人、工會、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)了新進步！

各位代表！回望過去一年，我們遇到的困難比預料的多，但結果比預想的好。這些成績是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是人大、政協(xié)關懷支持的結果，凝結著全區(qū)各級各方面的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表區(qū)人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐海人民解放軍、武警官兵、公安民警輔警以及消防指戰(zhàn)員，向所有關心、支持和參與海拉爾區(qū)建設發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！

各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地認識到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量依然偏小、增長速度不及預期；重點項目支撐不足，投資拉動明顯減弱；產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板，轉型升級動能不足；債務風險仍然較高，財政支出壓力較大。另外，還有少數(shù)干部的能力素質、工作作風還不適應高質量發(fā)展的需求。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，逐項加以解決。

二、2025年主要工作

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，按照黨中央決策部署，自治區(qū)黨委、市委和區(qū)委工作要求，以黨建為引領，全面深化改革，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力貫穿一條主線、辦好兩件大事、深化“六個工程”、抓實“六個行動”、轉化“五項改革課題成果”落地，加快建設“智慧開放、生態(tài)宜居、幸福平安海拉爾”，為自治區(qū)“闖新路、進中游”目標作出海拉爾新的更大貢獻。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%左右；固定資產(chǎn)投資增長15%左右；社會消費品零售總額增長4.5%左右；一般公共預算收入按可比口徑增長6%左右；居民收入增幅與經(jīng)濟增長速度基本同步，綠色發(fā)展指標全面完成，各項約束性指標達到更高標準。

為實現(xiàn)上述目標，我們要準確把握宏觀政策走向，客觀審視自身發(fā)展短板弱項，抓住關鍵、積極作為，敢于擔當、贏得主動。

一是牢牢把握政策機遇。用好用足國務院《意見》、各部委配套措施及自治區(qū)六部促進條例，抓住新一輪西部大開發(fā)、東北全面振興、向北開放等政策利好，圍繞近期中央、自治區(qū)和呼倫貝爾市經(jīng)濟工作會議精神，全面開展政策解讀，強力推動政策落地，在加快推動高質量發(fā)展上闖出新路子。

二是敏銳洞察競爭形勢。自治區(qū)層面上，海拉爾區(qū)在19個中心城區(qū)主要經(jīng)濟指標考核中排名連續(xù)靠后。市級層面上，近年來其他旗市區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，特別是新能源等領域取得了長足進步，作為呼倫貝爾市中心城區(qū)，我們在培育增長新動能新優(yōu)勢方面還存在欠缺，競爭形勢極為嚴峻。

三是堅定發(fā)展信心決心。今年是“十四五”收官和“十五五”規(guī)劃的承上啟下之年，也是實現(xiàn)第十六次黨代會目標任務的關鍵一年，做好今年各項工作意義深遠、責任重大。我們必須始終保持戰(zhàn)略定力，切實強化責任擔當，按照區(qū)委的決策部署，爭分奪秒、全力沖刺，推動各項工作落地落細落實。

具體來說，要做到八個“堅持”，以點帶面推動整體工作實現(xiàn)新突破。

（一）堅持大抓項目，在夯實發(fā)展基礎上實現(xiàn)更大突破。堅持“項目為王”理念，健全項目謀劃機制，強化全周期調度，落實全要素保障，充分發(fā)揮投資支撐拉動作用。

認真謀劃儲備項目。2025年謀劃投資2000萬以上市級重點項目35個，總投資214.24億元，同比增長51.5%。認真落實好自治區(qū)重大項目謀劃行動，對資源資產(chǎn)進行全要素全領域排查，抓住“十五五”規(guī)劃編制窗口期，圍繞文化旅游、生態(tài)保護、科技創(chuàng)新、能源等重點領域，科學謀劃編制項目，逐步形成儲備一批、申報一批、建設一批的項目建設梯次格局。

加快項目建設進度。密切關注上級政策取向，準確把握各類資金投向，精心編制超長期特別國債、中央預算內(nèi)投資項目清單，爭取更多項目列入國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市“大盤子”，不斷拓寬項目資金來源。繼續(xù)推進領導包聯(lián)責任制，堅持一個項目、一套專班、一抓到底，確保重點項目盡早開復工，搶抓項目施工“黃金期”，全力以赴完成年度投資計劃。

提升招商引資實效。細化招商引資方案，圍繞21處目標區(qū)域、85家目標企業(yè)，全力引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、投資強度大、帶動能力強、財稅貢獻多的好項目。抓好項目跟蹤服務，推動簽約項目落地，力爭實現(xiàn)到位資金24億元。積極探索央企、國企、500強企業(yè)在我區(qū)設立生產(chǎn)總部、研發(fā)平臺、測試基地、數(shù)據(jù)中心等功能性機構，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

（二）堅持轉型升級，在增強發(fā)展動能上實現(xiàn)更大突破。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構建多業(yè)并舉、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實強化區(qū)域發(fā)展核心作用。

提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領作用，鼓勵企業(yè)利用技術改造更新生產(chǎn)線，降低生產(chǎn)成本、優(yōu)化產(chǎn)能布局、豐富產(chǎn)品種類，提高核心競爭力。計劃投資1.07億元，實施蒙西水泥日當山石灰石礦新增廢石堆場等4個技改項目。加強規(guī)上工業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測，促進企業(yè)復工復產(chǎn)、降本增效、釋放產(chǎn)能，不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況。

培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力。加快能源領域重點項目建設，計劃投資1.44億元，實施國網(wǎng)呼倫貝爾供電公司電力打包等7個能源類項目。推廣新能源綜合利用，支持集中式光伏、分布式光伏、分散式風電等新能源項目建設，探索源網(wǎng)荷儲一體化、風光制氫一體化等市場項目，打造增長新動能。

增強園區(qū)平臺承載力。不斷加強與經(jīng)開區(qū)“飛地經(jīng)濟”合作，推進海拉爾白酒復產(chǎn)、中藥飲片加工、蒙藥飲片生產(chǎn)等項目建設。持續(xù)跟進自治區(qū)三類工業(yè)園區(qū)設立，推動呼倫貝爾農(nóng)墾食品產(chǎn)業(yè)園項目落地，圍繞食品制造、包裝制造、生物制造三大主導產(chǎn)業(yè)，加大園區(qū)招商引資力度。

（三）堅持三農(nóng)為要，在推進鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)更大突破。千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。持續(xù)增強重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在24萬畝以上，牲畜存欄量穩(wěn)定在33萬頭（只）以上，為端穩(wěn)端牢“中國飯碗”提供堅實保障。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，持續(xù)推廣優(yōu)質高產(chǎn)品種、科學施肥技術，促進糧油作物單產(chǎn)提升。大力引進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工集成化、高端化和高附加值化。

打造生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村。嚴格落實“四個不摘”要求，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線?？茖W謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，積極爭取各類銜接資金，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治四季戰(zhàn)役行動和“三清一改”村莊清潔行動，積極探索農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾資源化利用新路徑。扎實推動城鄉(xiāng)一體化建設，加快推進鄉(xiāng)村全面振興。

著力加強農(nóng)業(yè)用地管理。結合實際科學謀劃，力爭將永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。充分發(fā)揮設施農(nóng)業(yè)促進作用，穩(wěn)步提高設施蔬菜全季生產(chǎn)水平，夯實花卉等經(jīng)濟作物種植基礎。全面摸排現(xiàn)有耕地承包經(jīng)營情況，穩(wěn)步開展第二輪土地延包各項前期工作，不斷鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確?！伴L久不變”政策有效落實、承包延期平穩(wěn)過渡。

（四）堅持改革創(chuàng)新，在激活發(fā)展動力上實現(xiàn)更大突破。深化改革攻堅，加快創(chuàng)新突破，擴大高水平對外開放，以優(yōu)良環(huán)境聚集要素、賦能發(fā)展、賦力振興。

深化重點領域改革。圍繞市委5項改革課題及41項子課題，加強成果轉化和實踐應用，穩(wěn)步開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，助力“三變”改革走深走實。持續(xù)深化國有企業(yè)改革，不斷完善“六定”方案，打造扁平高效的管理運行體系。接續(xù)實施“科技突圍工程”，加強創(chuàng)新型企業(yè)培育和申報工作，推動專利成果快速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

提升政務服務效能。落實優(yōu)化營商環(huán)境4.0方案要求，完成2025年39項既定工作任務，打造全市最優(yōu)營商環(huán)境。聚焦推進助企行動，深入實施“誠信建設工程”，擦亮“有呼必應”工作品牌。精準辦理12345熱線工單，切實提升“幫辦代辦”服務水平。持續(xù)做好電子政務外網(wǎng)、區(qū)直部門上云、自建政務信息化系統(tǒng)整合、政務信息化項目審批管理等工作。

擴大對外開放合作。落實區(qū)域合作深化行動，以“一心一區(qū)一岸”為依托，探索建設四個平臺，創(chuàng)新打造六個基地。積極謀劃赴伊爾庫茨克、香港等地區(qū)熱點航線，打造面向俄蒙的度假、康養(yǎng)、研學旅游目的地。加強與經(jīng)開區(qū)聯(lián)通協(xié)作，謀劃進口貨物落地加工項目，促進“過路經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉變。依托進博會、消博會等線上線下平臺，引導和鼓勵本土企業(yè)對外開拓市場。完善海北物流園項目規(guī)劃，謀劃布局農(nóng)機出口、現(xiàn)代物流、二手車交易等鏈上產(chǎn)業(yè)。協(xié)助金融機構開展國際貿(mào)易結算業(yè)務，力爭突破對俄結算瓶頸。

（五）堅持釋放潛力，在促進消費提升上實現(xiàn)更大突破。持之以恒帶動消費升級，努力擴大有效需求，激發(fā)消費市場活力，促進消費持續(xù)穩(wěn)定增長。

優(yōu)化消費市場供給。落實中央提振消費專項行動，加大政策宣傳力度，用足用好“兩新”政策，提振消費市場信心。依托數(shù)字經(jīng)濟平臺，發(fā)放政府消費券、“呼貝”消費積分，支持企業(yè)開展促銷活動，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。積極推行縣域商業(yè)體系建設，全面推進零售業(yè)創(chuàng)新提升工程，支持鼓勵大型商業(yè)綜合體提質增效，聚力推進五星級酒店建設破題落地。全力促進呼倫貝爾大飯店、中俄蒙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等閑置商業(yè)資產(chǎn)盤活，加快推進二手車市場及二手車出口基地提檔升級。

打造文旅消費熱點。圍繞“吃住行游購娛”全要素，精心謀劃旅游線路、豐富旅游產(chǎn)品、提升服務質量，打造全域全季旅游發(fā)展新格局。深化北疆文化建設提升行動，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文旅融合發(fā)展。圍繞謝爾塔拉農(nóng)牧場、哈克一五窯村、奮斗友聯(lián)村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進農(nóng)旅融合發(fā)展。加快推進兩河圣山旅游文化景區(qū)盤活、哈克生態(tài)文化旅游景區(qū)項目建設。探索短視頻宣傳、網(wǎng)紅打卡等引流手段，全方位宣傳推介“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌。

挖掘冰雪經(jīng)濟潛力。充分借助“十四冬”、全國大眾冰雪季帶動作用，推進冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等全業(yè)態(tài)發(fā)展。辦好呼倫貝爾冬季英雄會、海拉爾極寒裝備展等系列賽事展會活動。持續(xù)開發(fā)“冰雪+”旅游產(chǎn)品，推進蒼狼白鹿冰雪運動基地、伊敏河冰雪嘉年華提質升級。不斷鞏固“帶動三億人參與冰雪運動”成果，推動冰雪運動進校園、進社區(qū)。有效發(fā)揮氣候優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，突破測試場地、基礎設施限制，加快推動寒地測試產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）堅持精管善治，在提升城市品質上實現(xiàn)更大突破。立足“精品化”建設、“精細化”管理，打造功能完善、管理有序、人民滿意的中心城區(qū)。

科學規(guī)劃優(yōu)布局。堅持規(guī)劃引領，構建“一張藍圖”，有序推進東山組團、河東新區(qū)等重點地塊的土地出讓前期工作，加快完成棚戶區(qū)改造收尾。堅持政府引導、市場主導、居民自愿原則，通過引進社會資本，積極推動城中村、平房區(qū)改造。繼續(xù)做好健康街道水岸社區(qū)等完整居住社區(qū)試點申報工作，努力打造宜居生活環(huán)境。

完善基礎強功能。計劃投資4,000萬元改造21個老舊小區(qū)，持續(xù)改善人居環(huán)境。計劃投資2,540萬元節(jié)能改造路燈6,900余盞，降低公共服務成本。計劃投資1,050萬元選擇11處停車場新建64個公共充電樁，創(chuàng)造便利出行條件。計劃投資1.32億元改造一二級供水管網(wǎng)，增強供水保障能力。計劃投資1.15 億元升級改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)，穩(wěn)固溫暖工程成效。

精細管理提品質。依托網(wǎng)格化管理模式，持續(xù)深化城市管理“五難”“兩違”綜合治理，進一步凈化居民生活空間。加大違法建設、交通秩序、戶外廣告專項整治力度，進一步鞏固文明創(chuàng)建成果。做好環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、清冰除雪工作，進一步提升城市管理水平。通過拆除圍擋、清理垃圾、平整土地、覆土綠化等措施有效治理裸露空地，進一步改善城區(qū)整體面貌。

（七）堅持綠色發(fā)展，在改善生態(tài)環(huán)境上實現(xiàn)更大突破。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

推進綠色低碳轉型。深入開展節(jié)水行動，推廣滴灌水肥一體化技術，計劃節(jié)水面積超過1萬畝，畝均節(jié)水達到30%。加強畜禽糞污資源化利用，確保畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。謀劃實施建筑垃圾規(guī)范化處置及綜合利用項目，實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用。推動生態(tài)環(huán)境保護工作向“大生態(tài)”轉型升級、提質增效。

加強環(huán)境污染防治。持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造工作，組織開展河湖管理保護實施方案編制，加強土壤污染源頭防控。深入開展生態(tài)環(huán)境領域排查整治“百日攻堅”、住建和生態(tài)環(huán)境領域違法問題集中整治專項行動。用好生態(tài)安全屏障“一張圖”“一張網(wǎng)”成果，加快推動問題整改，認真做好“精準畫像”后半篇文章。

加快生態(tài)修復治理。全力推進內(nèi)蒙古東部草原沙地綜合治理項目，計劃完成治理面積1,000畝?？茖W推進草畜平衡和禁牧休牧，計劃實施草畜平衡面積72.74萬畝、禁牧休牧面積74.5萬畝。開展草原鼠害、草原蟲害、林業(yè)有害生物防治工作，計劃完成防治面積6萬畝。切實做好林草征占用審核審批、森林草原防滅火等工作，計劃實施公益林管護面積18.36萬畝，全面提升林草生態(tài)系統(tǒng)保護力度。

（八）堅持人民至上，在增進民生福祉上實現(xiàn)更大突破。緊盯公共服務短板，精準落實惠民生、解民憂、暖民心舉措，著力提升民生保障的均衡性、公平性和可及性。

辦好人民滿意的教育。計劃投資約2億元，實施體校舊址改造、南開路小學遷址改擴建等7個教育重點項目。全面做好控輟保學工作，學前三年毛入園率穩(wěn)定在90%以上，適齡兒童入學和殘疾兒童義務教育率達到100%。深入開展“研訓一體化”，分類分層分崗組織專題培訓，不斷提高教師業(yè)務水平。推進集團化辦學改革，啟動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建工作。多渠道補充人才，優(yōu)化教師隊伍結構，深化教師培養(yǎng)培訓及管理評價改革。

提升醫(yī)療服務質效。以城市醫(yī)療集團建設為契機，促進優(yōu)質醫(yī)療資源整合利用。推動區(qū)人民醫(yī)院“五大中心”建設，增加1個以上重點?？啤＜訌娭攸c人群健康管理，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。大力推進普惠性托育服務體系建設，多措并舉提供優(yōu)質婦幼健康服務。充分發(fā)揮傳染病監(jiān)測預警中心作用，提高傳染病應急處置能力。全力提升醫(yī)?；鹗褂贸B(tài)化監(jiān)管，保障醫(yī)保基金安全運行，減輕群眾看病就醫(yī)負擔。

完善社會保障體系。加強公共就業(yè)服務平臺建設，扎實開展就業(yè)促進行動，完善招聘工作機制，暢通就業(yè)信息渠道，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興、城市建設、公共服務等領域，探索采取以工代賑方式，促進群眾就近就業(yè)增收。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，謀劃實施海拉爾區(qū)養(yǎng)老院、民族頤養(yǎng)園、華頤康養(yǎng)院（二期）等重點項目。提高殘疾人生活補貼標準，保障困難群眾基本生活。加強殯葬服務標準化和信息化建設，提升殯葬管理服務水平。

守好安全穩(wěn)定底線。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加大行業(yè)領域安全隱患排查和整治力度，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。積極推動質量強區(qū)建設，穩(wěn)步提升產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量。牢固樹立“過緊日子”思想，建立健全債務常態(tài)化監(jiān)測機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。堅持和踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展矛盾糾紛源頭化解和信訪隱患排查治理工作。常態(tài)化開展掃黑除惡行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。

三、加快建設人民滿意的實干政府

各位代表！面對新征程上的新任務新挑戰(zhàn)，我們將全面落實區(qū)委各項決策部署，一體推進改錯、改機制、改布局、改作風，當好執(zhí)行者、行動派、實干家，高質高效履行好政府職能。

——堅持政治引領，筑牢忠誠擔當之魂。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強堅決做到“兩個維護”的高度政治自覺、思想自覺和行動自覺，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把抓落實作為政府第一責任、第一要務，對區(qū)委交辦的事項實行清單管理、閉環(huán)落實，堅持目標導向、問題導向、結果導向，讓務實重干成為政府工作最鮮明的底色。

——堅持崇法善治，扛起恪盡職守之責。始終把依法行政作為履職盡責的基本準則，嚴格落實決策咨詢、專家論證、公眾參與等重大行政決策程序，加強政策文件、重大項目、協(xié)議合同的合法性審查、公平競爭審查和風險評估，完善“府院聯(lián)動”機制，推動行政與司法形成良性互動。自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，全面接受社會和輿論監(jiān)督，確保政府工作始終在法治軌道上運行。

——堅持為民情懷，錘煉真抓實干之能。始終把人民滿不滿意作為政府工作的評判標準，完善工作項目化、項目清單化、清單責任化“三化”亮責機制，讓各級干部知責于心、擔責于身、履責于行，盡心竭力為群眾辦實事、解難題，主動傾聽群眾呼聲，及時回應百姓訴求，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，形成從解決“一件事”到推動辦好“一類事”的良好局面，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持嚴的基調，守牢清正廉潔之本。始終扛牢全面從嚴治黨主體責任，全面履行“一崗雙責”，加強重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政風險防控，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，確保嚴的基調貫穿政府工作始終。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”，堅決清除制約高質量發(fā)展的“攔路虎”“絆腳石”，積極構建親清政商關系，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營、專心發(fā)展。

各位代表！大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領導下，團結一心、開拓進取，攻堅克難、爭先進位，奮力書寫中國式現(xiàn)代化海拉爾新篇章！

名詞解釋

1.六個工程：是指內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委在2023年底全區(qū)經(jīng)濟工作會議上提出的一項重大部署，即?政策落地工程、?防沙治沙和風電光伏一體化工程、?溫暖工程、?誠信建設工程、?科技“突圍”工程、?自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程。

2.“海誠e辦”服務機制：建立“感知需求—快速受理—服務反饋—滿意評價”閉環(huán)機制，實現(xiàn)政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設。創(chuàng)新“1+2e”模式，以政務服務大廳咨詢服務專區(qū)作為為民服務的前沿陣地，以網(wǎng)絡平臺（蒙速辦APP、政務服務網(wǎng)留言、政府網(wǎng)站留言等）和“智慧小?！盇I客服兩個網(wǎng)絡渠道為創(chuàng)新點，第一時間了解企業(yè)群眾訴求，實現(xiàn)引導前置；規(guī)范“137+N+e”閉環(huán)受理機制，實現(xiàn)簡單問題當日辦結，一般問題3個工作日內(nèi)“窗口”辦結，復雜問題7個工作日內(nèi)“協(xié)同”辦結，形成N類高頻問題清單，并以“智慧小?！盇I客服作為新的網(wǎng)絡“e”反饋渠道。

3.跨域辦：是指企業(yè)和群眾在辦理業(yè)務時，不受地域和層級限制，可以在就近的地方辦理相關事務。這種服務模式旨在解決異地辦事的難題，提升政務服務的便捷性和效率。?

4.三項計劃：是指各族群眾互嵌式發(fā)展計劃、各族青少年交流計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃。

5.三多三少三慢：“三多”是指會議多、活動多、外出多?！叭佟笔侵刚{研報告少、工作思路少、解決實際問題少?！叭笔侵笡Q策慢、行動慢、結果慢。

6、五項改革課題成果：是指市委五屆九次全會暨全市經(jīng)濟工作會議提出的“貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線，著力創(chuàng)建北疆文化建設特色品牌”“系統(tǒng)解決草原過牧問題，加快推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉型升級”“推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”“大力發(fā)展民生事業(yè)，健全保障和改善民生制度體系”5個重點改革調研課題成果。

7.飛地經(jīng)濟：是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)，打破區(qū)劃限制，以最新國務院批準的各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎上，以生產(chǎn)要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設、管理、利益分配等合作和協(xié)調機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

8.“三清一改”村莊清潔行動：是指清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣。

9.“三位一體”改革：是指生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革。

10.“三變”改革：是指將農(nóng)村的資源、資金和農(nóng)民轉變?yōu)橘Y產(chǎn)、股金和股東的過程，具體包括“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”三個方面的改革。

11.國有企業(yè)改革“六定”方案：是指國有企業(yè)定主業(yè)、定機構、定職能、定員額、定機制、定薪酬方案。

12.一心一區(qū)一岸：是指打造東北亞重要節(jié)點城市呼倫貝爾區(qū)域中心、聯(lián)動經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、借助海拉爾航空口岸。

13.四個平臺：是指金融結算、跨境電商、綜合服務、綜合保稅平臺。

14.六個基地：是指綠色農(nóng)畜產(chǎn)品進出口加工、農(nóng)牧機械生產(chǎn)制造輸出、進口大宗能源礦產(chǎn)落地加工、二手車出口及維修再制造、國際商貿(mào)物流集散和國際旅游服務。

15.?過路經(jīng)濟：?是指通過交通通道或口岸進行的商品和服務的流動，但這些流動主要是過境性質，商品和服務的生產(chǎn)和加工并不在當?shù)剡M行，因此經(jīng)濟效益主要停留在通道或口岸本身，而沒有深入到當?shù)亟?jīng)濟體系中。?

16.落地經(jīng)濟：是指將企業(yè)的創(chuàng)新成果從互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字領域遷移到實體經(jīng)濟領域的過程。

17.“兩新”政策：是指推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的政策。

18.城市管理“五難”“兩違”綜合治理：“五難”是指有效改善城市管理中存在的環(huán)境問題根治難、違章停車治理難、流動攤販管理難、門前三包落實難、違規(guī)搭建禁止難等“五難”問題；“兩違”是指“違法用地”和“違法建設”。

19.大生態(tài)：是指一種哲學理論的概念，是“人類可持續(xù)發(fā)展”這一最高意識下探索人與自然關系新的科學思維方式。

20.精準畫像：是指自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳開展包聯(lián)幫扶行動，與盟市、旗縣同題共答，共同排查生態(tài)環(huán)境突出問題，摸清生態(tài)家底及環(huán)境基礎設施情況，梳理出“大生態(tài)”領域突出問題和風險隱患，提出工作建議，推動盟市、旗縣因地制宜、靶向發(fā)力、精準治污。

21.區(qū)人民醫(yī)院“五大中心”：是指胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重新生兒救治中心。

22.楓橋經(jīng)驗：是指20世紀60年代初，浙江省諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗。

23.“府院聯(lián)動”機制：是指地方政府與法院之間建立的一種協(xié)調與合作機制。