海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局
城市管理領(lǐng)域信用分類分級監(jiān)管方案
為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范城市管理領(lǐng)域信用信息的管理和使用，倡導(dǎo)誠實守信的社會氛圍，有效懲戒失信行為，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理條例》、《呼倫貝爾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)城市管理工作實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實國家、自治區(qū)、市、區(qū)會議部署要求，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點，在城市管理領(lǐng)域事前、事中和事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動監(jiān)管模式、監(jiān)管手段、監(jiān)管理念的創(chuàng)新，促進(jìn)城市管理領(lǐng)域形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
二、工作目標(biāo)
建立健全城市管理領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，完善沿街商鋪管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、流動攤點管理、戶外廣告管理、道路遺撒管理和其他事項的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，建立覆蓋事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)提升城市治理能力和水平。
三、信用信息管理
（一）擴(kuò)大信用承諾應(yīng)用事項。在沿街商鋪行政許可信用承諾管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展信用承諾應(yīng)用事項和信用承諾類型。在沿街商鋪管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、流動攤點管理、戶外廣告管理、道路遺撒管理、餐飲油煙管理等管理中推行主動公示型信用承諾。
（二）加大信用承諾公示力度。進(jìn)一步建立健全信用承諾公示機(jī)制，在沿街商鋪管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、流動攤點管理、戶外廣告管理、道路遺撒管理、餐飲油煙管理等重點事項上，做好信用承諾書簽訂、建檔、公示等工作。同時，將相對人遵守承諾和違背承諾的信息納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要參考和依據(jù)。
（三）加強(qiáng)誠信守法宣傳引導(dǎo)。以城市管理領(lǐng)域的戶外廣告設(shè)置行政審批事項為重點，在辦理審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，要充分發(fā)揮戶外電子顯示屏、公眾號等各類宣傳媒體作用，廣泛開展城市領(lǐng)域信用建設(shè)宣傳，積極開展個體商戶誠信教育。
四、信用分類分級
本行政區(qū)域內(nèi)城市管理領(lǐng)域的信用管理實行分級分類監(jiān)管機(jī)制 ，其認(rèn)定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出等管理活動適用本方案。
（一）信用分類
1.失信行為，是指城市管理行政主管部門依據(jù)職責(zé)和權(quán)限，在依法實施行政管理的過程中，發(fā)現(xiàn)和處理的各種違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
2.信用紅名單，是指因遵法守信行為，受到城市管理行政主管部門表彰獎勵或信用評價良好被推薦為誠信典型的自然人、法人和其他組織(以下統(tǒng)稱信用主體)。
3.信用黑名單，是指違反法律法規(guī)、不履行法定義務(wù)、違背 社會道德、協(xié)議和承諾等行為，在社會上造成不良影響被城市管理行政主管部門認(rèn)定為嚴(yán)重失信的信用主體。
（二）信用分級
城市管理行政主管部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對管理相對人的不同信用等級實施分類監(jiān)管和服務(wù)。城市管理領(lǐng)域的信用等級分為 A、B、 C 三個等級。A 級為信用優(yōu)良；B 級為一般失信；C級為嚴(yán)重失信。
（三）城市管理信用等級的認(rèn)定
1.具備以下條件的信用主體定為 A 級等級(信用優(yōu)良)
（1）公開向社會承諾并認(rèn)真履行城市管理法律法規(guī)主體責(zé)任的；
（2）沒有城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域違法行為記錄的；
（3）在城市管理方面受到區(qū)級以上政府機(jī)關(guān)表彰或被區(qū)級以上城市管理行政主管部門評為示范單位和先進(jìn)個人的；
（4）城市管理先進(jìn)事跡被新聞媒體廣泛宣傳的；
（5）其他可以認(rèn)定的榮譽(yù)記錄。
城市管理“ 紅名單” 不設(shè)有效期，信用主體一旦發(fā)生城市管理領(lǐng)域違法行為和其他法律法規(guī)規(guī)定的違法情形，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)按程序?qū)⑵湟瞥龀鞘泄芾?/span>“ 紅名單”。
2.發(fā)生以下任意一項失信行為的定為 B 級等級(一般失信)，列入重點管理：
（1）一年內(nèi)責(zé)令(限期)整改、警告累計次數(shù) 3 次的；
（2）一年內(nèi)發(fā)生同類違法案件行政處罰或行政強(qiáng)制 2次的；
（3）一年內(nèi)發(fā)生不同類違法行為的行政處罰或行政強(qiáng)制 3
次的；
（4）拒不履行承諾協(xié)議規(guī)定義務(wù)或法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)的；
（5）拒不服從管理部門的日常管理，且態(tài)度較惡劣，言語
不文明，造成一定社會影響的；
（6）違反法律、法規(guī)或規(guī)范文件規(guī)定的其它情形。
3.發(fā)生以下任意一項失信行為的定為 C 級等級(嚴(yán)重失信)：
（1） 以不正當(dāng)手段取得城市管理行政主管部門行政許可、行政獎勵、行政賠償、行政征收減免的；
（2）違反城市管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門依法做出行政處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行，并經(jīng)依法催告，催告期滿后仍拒不履行，且沒有正當(dāng)理由的;
（3）違反城市管理相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，一年內(nèi)被城市管理行政主管部門實施同類違法行為處罰 2 次以上、或不同類違法行為處罰 3 次以上的；
（4）拒不服從管理且有明顯抗法行為，造成社會不良影響的；
（5）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。
五、城市管理監(jiān)管措施監(jiān)督管理
（一）對信用等級評為 A 級的信用主體，實施下列激勵措施：
1. 除投訴舉報和專項執(zhí)法檢查外，免予日常巡查檢查；
2. 在城市管理領(lǐng)域內(nèi)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，可根據(jù)實際情況實
施“綠色通道”等便利服務(wù)措施；
3.在政府采購、招投標(biāo)、資格審查、資格認(rèn)定等各類政
府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮信用主體；
4.法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他激勵措施。
（二）對信用等級評為 B 級的失信主體，實施下列管理措施：
1.適當(dāng)增加日常檢查頻次，在隨機(jī)抽查中列為檢查對象；
2.加強(qiáng)對管理相對人的政策法規(guī)宣傳，幫助其提升依法執(zhí)業(yè)水平;城市管理行政主管部門可以根據(jù)實際，制定對 B級失信主體的適度限制措施。
3.城市管理行政主管部門通過提醒、約談等方式對失信主體予以提醒，無故不參加約談、約談事項不落實的上升為嚴(yán)重失信主體；
4.在城市管理領(lǐng)域的一般失信行為，在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行認(rèn)定公示；
5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理措施。
（三）對信用等級認(rèn)定為 C 級的失信主體，對社會法人嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒措施：
1.加大執(zhí)法檢查頻次；
2.作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，不定期開展抽查；
3.約談其主要負(fù)責(zé)人，對其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人強(qiáng)制進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
4.依法對懲戒對象實施城市管理領(lǐng)域市場和行業(yè)禁入、不予延續(xù)行政許可或者限制擴(kuò)大經(jīng)營范圍；
5.發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。
6.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的社會法人不良行為在記錄期內(nèi)辦理準(zhǔn)入、備案、承接新業(yè)務(wù)、資質(zhì)延期、年檢或升級、增項、擴(kuò)項，有關(guān)人員辦理變更、轉(zhuǎn)注、延期等手續(xù)時，將失信行為記錄作為重要的參考內(nèi)容；
7.各行政管理部門應(yīng)將其列為重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象；產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為時，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。
六、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
（一）建立常態(tài)化信用信息公示制度
嚴(yán)格執(zhí)行“雙公示”制度，按照“雙公示”事項目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)采集相關(guān)信息，在城市管理行政許可、行政處罰信息形成之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公示，主動接受社會監(jiān)督。
（二）完善信用修復(fù)和信息異議處理機(jī)制
1.社會法人和自然人有下列情形之一的，可以按照一定條件和程序?qū)嵤┬庞眯迯?fù)：
（1）對失信行為做出實質(zhì)性改正，信用意識明顯增強(qiáng)，失信風(fēng)險顯著降低且列入“黑名單”期間未發(fā)生失信行為；
（2）全部履行了生效法律文書確定義務(wù)的；
（3）實施處罰的城市管理執(zhí)法部門認(rèn)為可以進(jìn)行信用修復(fù)的。
2.信用修復(fù)的程序：列入一般失信、較重失信行為的社會法人或自然人向城市管理綜合執(zhí)法局提出書面申請，城市管理綜合執(zhí)法局提出書面處理意見，審核后予以實施。
3.列入嚴(yán)重等級失信人員黑名單的，不能進(jìn)行信用修復(fù)，公示期間不能享受各類政策優(yōu)惠。
4.進(jìn)一步完善信用信息異議投訴機(jī)制。社會法人或自然人對黑名單發(fā)布有異議的，可以向區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局提出異議書面申請，并提交相應(yīng)證據(jù)，城管執(zhí)法局將盡快核實并反饋結(jié)果，經(jīng)核實有誤的信息，及時予以更正或撤銷。
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