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2024年3月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，將于2024年5月1日起施行。

問：制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》的意義和目的是什么？

答：習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。近年來，自治區(qū)堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，積極推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制，依托司法所、派出所、人民法庭、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所“四所一庭”協(xié)作機制，不斷完善矛盾糾紛多元化解機制，對提升全區(qū)社會治理能力水平、預(yù)防化解各類矛盾糾紛發(fā)揮了重要作用，積累了一定經(jīng)驗。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深入，由各種利益引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，社會矛盾糾紛也呈現(xiàn)出主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、類型多樣化等特點。

制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》是貫徹落實黨中央決策部署的客觀需要，是調(diào)處化解社會矛盾糾紛的現(xiàn)實需要，是深入推進多元化解工作提供有力制度保障的迫切需要。制定條例的目的是為促進自治區(qū)矛盾糾紛多元化解工作實現(xiàn)法治化、規(guī)范化，切實保障群眾合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，為推動建設(shè)更高水平的平安內(nèi)蒙古、法治內(nèi)蒙古貢獻力量。

問：矛盾糾紛多元化解的具體含義是什么？

答：《內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》（以下簡稱《條例》）在總則中規(guī)定矛盾糾紛多元化解，是指通過和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種矛盾糾紛化解途徑，構(gòu)建有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的矛盾糾紛化解機制，及時有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，依法為當(dāng)事人提供多樣、高效、便捷的矛盾糾紛化解服務(wù)。以非訴訟糾紛解決機制為先，統(tǒng)籌優(yōu)化社會資源，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防和訴源治理，有效防范化解社會風(fēng)險，提升社會治理效能。

問：《內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》有哪些重要內(nèi)容及亮點？

答：一是明確工作機制和主體責(zé)任。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，同時明確建立源頭治理、排查發(fā)現(xiàn)、調(diào)處化解、處置防控的矛盾糾紛預(yù)防化解綜合機制。旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛多元化解工作納入法治政府建設(shè)規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾糾紛多元化解工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強矛盾糾紛多元化解的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、考核評估；國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，落實矛盾糾紛化解工作責(zé)任。強調(diào)對跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)和涉及人數(shù)眾多、社會影響較大的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)動配合，共同預(yù)防和化解。二是堅持源頭治理，推動實質(zhì)性化解?！稐l例》規(guī)定各級人民政府和旗縣級以上人民政府有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)將預(yù)防矛盾糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法辦案等全過程，規(guī)范執(zhí)法、司法權(quán)力運行，加強政務(wù)誠信建設(shè)，提高執(zhí)法、司法公信力，預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。堅持預(yù)防和化解相結(jié)合，從規(guī)范重大決策風(fēng)險評估、推動政務(wù)信息公開、推進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法、加強社會心理服務(wù)建設(shè)、加強矛盾糾紛排查預(yù)警、落實守信激勵和失信懲戒措施、加強誠信教育和誠信文化建設(shè)等多點發(fā)力，從源頭上有效預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。三是形成多元化解合力，優(yōu)化“大調(diào)解”格局?！稐l例》規(guī)定司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、銜接聯(lián)動的工作體系，推動有關(guān)部門強化行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，加強行政復(fù)議和行政復(fù)議調(diào)解工作，指導(dǎo)各類法律服務(wù)機構(gòu)和人員參與矛盾糾紛多元化解。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)健全治安案件和道路交通事故損害賠償爭議調(diào)解等工作機制；人民法院應(yīng)當(dāng)依法履行審判職責(zé)，定分止?fàn)?，健全訴訟與非訴訟相銜接的化解機制；人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，強化工作中的檢調(diào)對接、檢察聽證；信訪部門應(yīng)當(dāng)依法做好信訪事項受理工作，做到精準分流轉(zhuǎn)送。

人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康、自然資源、農(nóng)牧、市場監(jiān)督管理、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、文化和旅游、教育、交通運輸、退役軍人事務(wù)等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法開展行政調(diào)解、行政裁決等工作，加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，做優(yōu)做強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解，促進和規(guī)范矛盾糾紛多元化解工作。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、法學(xué)會、消費者協(xié)會和行業(yè)協(xié)會等應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動矛盾糾紛多元化解工作。

問：《內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》對矛盾糾紛多元化解的保障制度作出了哪些規(guī)定？

答：《條例》從多方面明確了矛盾糾紛多元化解工作的保障機制：一是建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費保障機制，將矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算予以保障；二是加強矛盾糾紛多元化解綜合性服務(wù)平臺建設(shè)，推動一站式糾紛化解服務(wù)；三是優(yōu)化調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，推動專業(yè)調(diào)解員專業(yè)化建設(shè)；注重吸納律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、心理咨詢師等社會專業(yè)人士和退休政法干警以及信訪、工會、婦聯(lián)等部門群眾工作經(jīng)驗豐富的退休人員擔(dān)任人民調(diào)解員；四是加強調(diào)解員隊伍職業(yè)化建設(shè)，建立健全調(diào)解員分級分類培訓(xùn)管理機制；五是加強矛盾糾紛多元化解信息化建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科學(xué)技術(shù)手段運用，實現(xiàn)信息共享。

問：《內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》在矛盾糾紛多元化解工作監(jiān)督管理方面做了哪些規(guī)定？

答：嚴格監(jiān)督管理是保證制度落實、機制運行和工作有效開展的重要措施?！稐l例》一是明確了健全調(diào)解員聘用、培訓(xùn)、考評、獎懲等管理制度，完善退出機制；二是強調(diào)了對調(diào)解組織和調(diào)解員的監(jiān)督管理，規(guī)定了建立調(diào)解組織和調(diào)解員名冊并向社會公開，接受社會監(jiān)督；三是明確人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、勞動爭議和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解與仲裁，不得收取當(dāng)事人費用；四是確立了矛盾糾紛化解工作責(zé)任制度，對承擔(dān)矛盾糾紛化解職責(zé)的單位和組織以及調(diào)解人員違反本《條例》規(guī)定行為依法追究相應(yīng)責(zé)任。