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各位代表：

受海拉爾區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)大會(huì)審議，并請(qǐng)海拉爾區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

一、2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年以來，海拉爾區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古的重要講話重要指示批示精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為各項(xiàng)工作的主線，聚焦高質(zhì)量完成“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆五次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委五屆五次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和海拉爾區(qū)第十六屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持實(shí)字當(dāng)頭、以干為先，千方百計(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化項(xiàng)目投資、釋放消費(fèi)潛力，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了穩(wěn)中優(yōu)進(jìn)的態(tài)勢(shì)，計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。2023年預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成227.7億元，同比增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資完成45億元，增長(zhǎng)9.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成96億元，同比增長(zhǎng)2.8%；一般公共預(yù)算收入完成9.06億元，同比增長(zhǎng)31.22%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別完成48346元和39426元；節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)控制在呼倫貝爾市要求范圍內(nèi)。

（一）夯實(shí)“五大支柱”，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本盤

海拉爾區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，全力承接習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古自治區(qū)的“五大任務(wù)”，推深做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大行動(dòng)計(jì)劃”，2023年林草、農(nóng)牧、水利、科技、文化旅游等5個(gè)領(lǐng)域共計(jì)撥付專項(xiàng)資金3319萬元，帶動(dòng)各行業(yè)握指成拳、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

文旅產(chǎn)業(yè)提標(biāo)提效特色彰顯?；A(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化，海拉爾區(qū)文化旅游休閑街區(qū)提升改造工程（三期）順利收工，紅星廣場(chǎng)整體盤活項(xiàng)目、呼倫貝爾大劇院提升改造工程加快實(shí)施。品牌打造成果豐碩，呼倫貝爾歷史博物館被評(píng)為國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，內(nèi)蒙古冰上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心晉級(jí)國(guó)家AA級(jí)旅游景區(qū)，呼倫貝爾古城旅游休閑街區(qū)成功評(píng)為第三批國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)、被選入首批自治區(qū)級(jí)非遺特色街區(qū)?；顒?dòng)策劃精彩紛呈，拍攝《海拉爾的N種味道》《海拉爾草原迷笛音樂節(jié)》等宣傳短片70個(gè)；開發(fā)三河牛文化景區(qū)研學(xué)旅游產(chǎn)品，策劃冬季英雄會(huì)、古城冰雕大賽、東山城堡雪樂園等特色冰雪旅游系列產(chǎn)品，8.6萬人次參與古城元宵節(jié)活動(dòng)；舉辦2023海拉爾草原迷笛音樂節(jié)，吸引9.7萬人次，帶動(dòng)大型商場(chǎng)平均人流量增加至12萬人次，拉動(dòng)各類消費(fèi)2.85億元；加強(qiáng)跨境旅游宣傳推介，接待蒙古國(guó)38家旅行社踩線團(tuán)，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色更加彰顯。

農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)增質(zhì)增量供給充實(shí)?；蒉r(nóng)政策效應(yīng)加速釋放，發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)貼資金共1458.86萬元。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施綜合生產(chǎn)能力得到有效提升，完成上級(jí)下達(dá)的7.6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與138畝設(shè)施農(nóng)業(yè)年度擴(kuò)增任務(wù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色提質(zhì)增效技術(shù)覆蓋率達(dá)92%，創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)化品牌化標(biāo)準(zhǔn)化格局構(gòu)建，實(shí)行屠宰企業(yè)電子信息化監(jiān)督管理，完成產(chǎn)地檢疫5.54萬頭（只），屠宰檢疫14.47萬頭（只）；主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率預(yù)計(jì)達(dá)80%；3家農(nóng)牧業(yè)企業(yè)獲得綠色食品認(rèn)證、認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品共12項(xiàng)。

新興產(chǎn)業(yè)集約集聚動(dòng)能強(qiáng)勁。新能源項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，組織申報(bào)并獲得呼倫貝爾市級(jí)優(yōu)選分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目12個(gè)，總投資2125萬元；海拉爾熱電廠及中水處理站屋頂分布式光伏、華能內(nèi)蒙古東部能源有限公司東海拉爾發(fā)電廠分布式光伏等4個(gè)分布式光伏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)投產(chǎn)；海拉爾區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主體完工，累計(jì)完成投資3.5億元，新型能源體系建設(shè)持續(xù)完善。冰雪經(jīng)濟(jì)破題起勢(shì)，成功舉辦“2023年首屆呼倫貝爾·海拉爾冰雪產(chǎn)品冬季展銷會(huì)”，共5.2萬人次觀展，現(xiàn)場(chǎng)交易額達(dá)到9785萬元。組織開展“海拉爾寒地冰雪裝備測(cè)試體驗(yàn)”及“新能源汽車試乘試駕”活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬寒地測(cè)試產(chǎn)業(yè)和冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時(shí)乘勢(shì)舉措精準(zhǔn)。完成旅游資源普查，全面摸清海拉爾區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物、現(xiàn)代藝術(shù)三大類文化資源共1131個(gè)、旅游資源136個(gè)，形成海拉爾區(qū)旅游資源名錄。東海拉爾發(fā)電廠和海拉爾熱電廠已納入碳市場(chǎng)，呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、呼倫貝爾亦盛食品有限公司已實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。13家企業(yè)獲得“呼倫貝爾草原羊肉”“呼倫貝爾牛肉”等品牌使用權(quán)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。推動(dòng)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落地落細(xì)，發(fā)放2023年度草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金390.63萬元。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)型有力。工業(yè)產(chǎn)業(yè)在保證穩(wěn)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，不斷向高端化、智能化發(fā)展。呼倫貝爾鐵塔公司通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、呼倫貝爾蒙西煤業(yè)有限公司蒙西煤礦采掘工作面智能化建設(shè)項(xiàng)目和智能化礦井二期建設(shè)項(xiàng)目等順利建設(shè)。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)在鞏固現(xiàn)有商業(yè)布局基礎(chǔ)上，向特色化、精品化延伸。進(jìn)行呼倫貝爾大飯店、中俄蒙汽車園摸底調(diào)查，招引君尚九號(hào)大堂奧萊商業(yè)項(xiàng)目、清水灣項(xiàng)目，啟動(dòng)深圳奧萊進(jìn)駐華匯購(gòu)物廣場(chǎng)盤活項(xiàng)目，推進(jìn)紅星國(guó)際廣場(chǎng)盤活、天信商城民族用品商業(yè)街區(qū)等建設(shè)，全面盤活大型商貿(mào)綜合體。

（二）把握“四大抓手”，挖掘內(nèi)需增長(zhǎng)切入點(diǎn)

海拉爾區(qū)把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

釋放消費(fèi)潛力，把控內(nèi)需“基礎(chǔ)點(diǎn)”。實(shí)現(xiàn)促銷常態(tài)化，圍繞商品零售、住宿餐飲消費(fèi)領(lǐng)域和汽車、家電、成品油等大宗消費(fèi)品，共統(tǒng)籌開展200次消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，發(fā)放40萬元通用消費(fèi)券，帶動(dòng)交易金額348.14萬元；發(fā)放30萬元汽車消費(fèi)券，累計(jì)交易金額1440.97萬元。發(fā)展外擺經(jīng)濟(jì)，鞏固打造東山紅星不夜城、西山夜市、呼大夜市，東山紅星不夜城成為自治區(qū)級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，消費(fèi)場(chǎng)景持續(xù)擴(kuò)大。加快推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)工作，建設(shè)園丁社區(qū)等4個(gè)生活圈，百姓生活更加便捷。舉辦海拉爾電商平臺(tái)賦能地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)暨電商選品對(duì)接會(huì)，4家企業(yè)獲得首批“內(nèi)蒙古味道”授牌，呼倫貝爾市海乳乳業(yè)有限公司獲得“中華老字號(hào)”稱號(hào)，消費(fèi)不斷提質(zhì)升級(jí)。

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，聚焦內(nèi)需“核心點(diǎn)”。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)為基、項(xiàng)目為王”發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“周調(diào)度、周通報(bào)”工作機(jī)制，充分發(fā)揮“督幫一體”工作職能，2023年海拉爾區(qū)5000萬元以上市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工率100%，完成投資32.05元，超額完成年度計(jì)劃投資目標(biāo)。排水防澇綜合整治和哈薩爾大街及周邊支路改建工程、第七中學(xué)改擴(kuò)建工程、海拉爾區(qū)人民醫(yī)院門診及醫(yī)技業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目穩(wěn)步完工，城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容。

發(fā)揮招商實(shí)效，錨定內(nèi)需“關(guān)鍵點(diǎn)”。設(shè)立海拉爾區(qū)投資促進(jìn)中心，建立健全工作機(jī)制，制定《海拉爾區(qū)招商引資項(xiàng)目全生命周期政務(wù)服務(wù)管理辦法》等文件，壓茬推進(jìn)招商工作。優(yōu)化招商思路方法，根據(jù)文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等5大產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃肉羊、肉牛等8條產(chǎn)業(yè)鏈，儲(chǔ)備項(xiàng)目106個(gè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商模式。爭(zhēng)跑項(xiàng)目招引，2023年各部門共外出招商75次，舉辦招商引資活動(dòng)92次，預(yù)計(jì)到位資金16億元，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣闊空間。

優(yōu)化對(duì)企服務(wù)，明確內(nèi)需“發(fā)力點(diǎn)”。召開貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“企銀政”工作座談會(huì)，制定包聯(lián)企業(yè)調(diào)研工作制度，各部門協(xié)同解決企業(yè)問題12個(gè)。對(duì)130家小作坊開展幫扶行動(dòng)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患47條，提出優(yōu)化建議35條。推進(jìn)國(guó)企改革，完善制定《海拉爾區(qū)屬國(guó)有企業(yè)投資管理辦法》等制度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)管理。開展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、律企攜手同行”專項(xiàng)行動(dòng)，在海拉爾區(qū)企業(yè)商會(huì)會(huì)員之家成立法律服務(wù)工作室。開展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，單位清查底冊(cè)已實(shí)現(xiàn)100%核查。組成“公證為企服務(wù)小組”，辦理各項(xiàng)公證案件3439件。推動(dòng)政府采購(gòu)向限上企業(yè)傾斜，擴(kuò)展需求市場(chǎng)。

（三）激活“三大動(dòng)能”，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐力

科技創(chuàng)新從“小局”向“大局”轉(zhuǎn)變。加速平臺(tái)載體建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立研究開發(fā)中心，海拉爾蒙西水泥有限公司完成自治區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)開發(fā)中心申報(bào)的前期準(zhǔn)備工作；助力“蒙科聚”呼倫貝爾分平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新主體能力提升行動(dòng)，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)培育企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”梯度培育機(jī)制，開展年度科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)服務(wù)與高新技術(shù)企業(yè)推薦上報(bào)工作。申報(bào)呼倫貝爾市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金項(xiàng)目1項(xiàng)、“科技興市”行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目2項(xiàng)，內(nèi)蒙古國(guó)康建設(shè)工程有限公司和呼倫貝爾火網(wǎng)中小企業(yè)服務(wù)有限公司獲得自治區(qū)200萬元財(cái)政資金支持。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)、專利執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)及“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行”活動(dòng)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)水平。

營(yíng)商環(huán)境從“基礎(chǔ)”向“更優(yōu)”轉(zhuǎn)變。以“放管服”改革為抓手，打造“海誠(chéng)e辦”政務(wù)服務(wù)品牌。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，32家行政事業(yè)單位梳理權(quán)責(zé)清單4540項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)中心1195項(xiàng)，設(shè)立幫辦代辦窗口78個(gè)，權(quán)責(zé)更加清晰、透明。加大數(shù)字政府建設(shè)力度，開展“一網(wǎng)通辦”工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)辦事項(xiàng)1227項(xiàng)，網(wǎng)辦占比99.76%，全程網(wǎng)辦比率為98.86%；創(chuàng)新“集成辦”，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批”服務(wù)模式完成綜窗改革和受審分離；優(yōu)化辦事流程縮減環(huán)節(jié)27.41%，簡(jiǎn)化辦事材料30.66%，壓減辦理時(shí)限壓減51.72%，服務(wù)效能更加高效。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完成信用信息歸集906520條。落實(shí)信用承諾制，開展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，20家行政監(jiān)管部門制定了信用分級(jí)分類監(jiān)管方案、7家企業(yè)被評(píng)為和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)。

對(duì)外開放從“路過”向“落地”轉(zhuǎn)變。擴(kuò)展對(duì)外商貿(mào)平臺(tái)，舉辦海拉爾第十九屆中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷會(huì)，共有265家參展商參展，總銷售額達(dá)到1.67億元。蒙拓公司、呼倫貝爾玖嘉機(jī)械設(shè)備制造有限公司、麟宸運(yùn)輸有限責(zé)任公司參加中俄蒙貿(mào)易相關(guān)交流推介會(huì)議，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)服務(wù)，組織閩潤(rùn)農(nóng)牧機(jī)械公司、蒙拓公司等七家企業(yè)簽訂2023年海拉爾區(qū)外貿(mào)企業(yè)包保服務(wù)責(zé)任書，為外貿(mào)企業(yè)提供“一對(duì)一”服務(wù)。海拉爾=烏蘭巴托國(guó)際航線、北京-海拉爾-赤塔航線順利通航。2023年共執(zhí)行212架次，出入境11600人次，全年進(jìn)出口總額完成2703.39萬元。

（四）提升治理水平，強(qiáng)化城鄉(xiāng)綜合承載力

海拉爾區(qū)持續(xù)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

提升城市功能品質(zhì)。將生活繳費(fèi)、數(shù)字文旅、智慧物業(yè)等便民應(yīng)用嵌入“智慧海拉爾”綜合服務(wù)平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改造38個(gè)老舊小區(qū)，建筑面積50萬平方米、受益居民5392戶；協(xié)調(diào)五家通信運(yùn)營(yíng)商整治空中纜線，共整治主次干道11條、重點(diǎn)小區(qū)105個(gè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，設(shè)立龍鳳家園便民市場(chǎng)等便民早、夜市6處，引導(dǎo)600余戶商戶入場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。開展市容市貌、不文明養(yǎng)犬、油煙污染等多項(xiàng)整治工作，及時(shí)捕捉、收容流浪犬300余只；累計(jì)清理清運(yùn)各類垃圾68980立方米。城區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率38.24%，人均公園綠地面積14.71平方米/人。合理布局交通體系，推進(jìn)海拉爾區(qū)城市公交國(guó)有化改革。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。按季度開展防返貧監(jiān)測(cè)，為全區(qū)367人脫貧人口和633人非貧低收入戶購(gòu)買防貧保險(xiǎn)。加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，哈克鎮(zhèn)成功申報(bào)創(chuàng)建內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，扎羅木得村、哈克村成功申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范村、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村。促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收，成功創(chuàng)建1個(gè)市級(jí)示范合作社、2個(gè)市級(jí)示范家庭農(nóng)牧場(chǎng)，將友聯(lián)村打造為社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)村，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比例達(dá)到90%，緊密型比例達(dá)63%，拓寬壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)施全長(zhǎng)8.537公里的G301－哈克村、團(tuán)結(jié)村公路改建工程、推進(jìn)海拉爾—特尼河農(nóng)牧場(chǎng)、海拉爾至寶日希勒鎮(zhèn)等12項(xiàng)村道路面修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程54.388公里，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施便利度。

優(yōu)化社會(huì)治理水平。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便民化，1194個(gè)事項(xiàng)實(shí)行“早晚彈性辦、午間不間斷、周末不休息”服務(wù)模式，成立爭(zhēng)議事項(xiàng)聯(lián)合認(rèn)定小組，受理訴求25473件，解決率實(shí)現(xiàn)95.65%，滿意率96.04%。實(shí)現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化，完善基層自治與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，新春社區(qū)群眾訴求服務(wù)站以滿分成績(jī)通過自治區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作驗(yàn)收；哈克鎮(zhèn)扎羅木得村完成全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)中期評(píng)估工作。實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)處多元化，調(diào)委會(huì)共調(diào)解各類糾紛3261件，調(diào)解成功率99%。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，鎮(zhèn)辦行政復(fù)議代辦點(diǎn)全覆蓋；落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。創(chuàng)新形成“法潤(rùn)青苗”“春雨鄉(xiāng)村法治課堂”“多彩普法潤(rùn)校園”三個(gè)普法品牌，律師進(jìn)鄉(xiāng)村簽訂法律服務(wù)協(xié)議130個(gè)，實(shí)現(xiàn)一村（居）一法律顧問全覆蓋。

（五）立足生態(tài)優(yōu)先，描繪生態(tài)宜居風(fēng)景圖

深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。精準(zhǔn)實(shí)施大氣污染防治，推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐超低排放改造工作?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比例98%。持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，對(duì)境內(nèi)地表水海拉爾河、伊敏河設(shè)置5個(gè)監(jiān)測(cè)斷面并定期開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，排查整治呼倫湖流域水生態(tài)環(huán)境問題。加強(qiáng)土壤污染管控，開展一般固體廢物排查整治與危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物排查整治工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉危險(xiǎn)廢物單位實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控和信息化追溯。

系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，查處2起非法草原采砂案件，強(qiáng)化“河長(zhǎng)+”部門協(xié)調(diào)合作和跨區(qū)域巡查行動(dòng)，編制完成16個(gè)河湖管理保護(hù)實(shí)施方案，各級(jí)河湖長(zhǎng)累計(jì)巡河湖3266次。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村供水水質(zhì)提升和工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保群眾飲水安全。實(shí)施疏干水再利用項(xiàng)目，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全覆蓋監(jiān)管，在全市率先完成三期生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感圖斑現(xiàn)場(chǎng)核查、認(rèn)定查處和整改工作。實(shí)施內(nèi)陸重點(diǎn)水域禁漁專項(xiàng)行動(dòng)，放流鰱魚夏花魚苗、鰱魚秋片魚苗一千余萬尾，開展農(nóng)藥減量增效試驗(yàn)示范2000畝，輻射帶動(dòng)20000畝，切實(shí)保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

加快推進(jìn)公共領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。啟動(dòng)海拉爾區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃、海拉爾區(qū)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案編制工作，完成呼倫貝爾學(xué)院節(jié)水型高校創(chuàng)建。海拉爾區(qū)黨政綜合辦公樓南側(cè)停車場(chǎng)分布式光伏停車棚項(xiàng)目開工建設(shè)，項(xiàng)目建成后，將年減少碳排放量587噸。穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制工作取得成效，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

（六）堅(jiān)持以人為本，兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線

就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。開展春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月等系列活動(dòng)，舉辦招聘活動(dòng)41場(chǎng)，城鎮(zhèn)就業(yè)技能培訓(xùn)757人次，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)566人次，符合政府安排工作條件的退役士兵安置率達(dá)100％。就業(yè)職工、靈活就業(yè)參保率達(dá)95％以上。建成1處零工市場(chǎng)，促進(jìn)人崗快速匹配對(duì)接。全年發(fā)放個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款579萬元、就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼954萬元，就業(yè)保障能力穩(wěn)步提升。

社會(huì)保障提質(zhì)擴(kuò)面。通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放惠農(nóng)、惠牧、惠民補(bǔ)貼資金13759萬元，惠及17.9萬人次。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月808元、城市（農(nóng)村）特困人員標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1051元。啟動(dòng)困難群眾“幸福家園”村社互助工程項(xiàng)目，救助困難群眾1046人。醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)已全面實(shí)施區(qū)內(nèi)跨盟市轉(zhuǎn)移“免申轉(zhuǎn)”，建成72個(gè)醫(yī)保服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，患者在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心即可辦理城鄉(xiāng)居民“兩病”。下放最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)，低保審核確認(rèn)從35個(gè)工作日壓縮至20個(gè)工作日，申辦流程進(jìn)一步優(yōu)化。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。醫(yī)療資源持續(xù)充盈。掛牌成立海拉爾區(qū)疾病預(yù)防控制局，國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全部單項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立居民電子健康檔案30余萬份，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約率92.62%，474家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)開通門診統(tǒng)籌醫(yī)保結(jié)算和異地就醫(yī)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議。教育支撐日益完善。第七中學(xué)西校改擴(kuò)建等11個(gè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。支出645萬元用于義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升設(shè)備采購(gòu)，學(xué)前三年毛入園率112.75%。與18家知名企業(yè)合作，開展專業(yè)人才培養(yǎng)工作；為3名重度殘疾兒童送教上門，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到100％，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。試運(yùn)行初高中畢業(yè)生辦理電子畢業(yè)證與“一鍵式入學(xué)”系統(tǒng)，提升教育服務(wù)便捷性。重點(diǎn)人群權(quán)益得到保障。實(shí)現(xiàn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請(qǐng)跨省通辦、補(bǔ)貼申請(qǐng)全程網(wǎng)辦。打造呼倫街道“殘疾人溫馨家園”服務(wù)陣地，為101戶貧困重度殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造。保障老年人權(quán)益，東山街道智慧養(yǎng)老指揮調(diào)度中心已錄入全區(qū)老年人口信息，升級(jí)為海拉爾區(qū)智慧養(yǎng)老中心。17個(gè)行政村全部建成村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站，完成51戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)，4家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均簽訂了醫(yī)養(yǎng)簽約合作協(xié)議書，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本成型。幫扶青少年成長(zhǎng)，建立9個(gè)街道級(jí)未成年人保護(hù)工作站。打造金榜銀星小區(qū)社區(qū)托育服務(wù)試點(diǎn)“萌寶驛站”、東山街道“七彩少年驛站”。公共文化體育服務(wù)質(zhì)量大幅提升。舉辦100余場(chǎng)次群眾文化活動(dòng)，輻射群眾20余萬人。呼倫貝爾之戀成為第一批自治區(qū)重點(diǎn)培育旅游演藝精品名錄項(xiàng)目。組織全民健身日主題展示活動(dòng)、2023年呼倫貝爾市中心城區(qū)籃球賽暨青少年（五人制）籃球賽等體育活動(dòng)，推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)，完成海拉爾區(qū)沿河體育公園項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系。

（七）堅(jiān)持底線思維，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

聚焦安全生產(chǎn)紅線。開展安全生產(chǎn)大排查大整治，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2291家次，查出各類事故隱患1561條，完成整改比例達(dá)到95%。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為立案111起，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)2家。較去年同期相比，事故起數(shù)與死亡人數(shù)均下降33.3％。聚焦債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。成功申報(bào)2023年隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)，爭(zhēng)取再融資債券資金用于化解拖欠企業(yè)賬款。通過“資金+資產(chǎn)”“資金+資源”等多元化債手段，有效盤活存量資產(chǎn)資源。聚焦自然災(zāi)害防線。開展應(yīng)急抗旱水源工程建設(shè)，完成防汛預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)并組織開展驗(yàn)收審計(jì)，建立海拉爾區(qū)災(zāi)害信息人員隊(duì)伍共157人，設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所25處，全面提升社會(huì)應(yīng)急避難能力和水平。聚焦社會(huì)穩(wěn)定基線。協(xié)調(diào)東明煤礦為建設(shè)街道辦共計(jì)1440戶村民提供2880噸煤炭。為農(nóng)民工討薪、軍人軍屬維權(quán)等案件申請(qǐng)法律援助開通“綠色通道”，共辦理法律援助案件199件，解答各類法律咨詢637人次，為143名農(nóng)民工討回勞動(dòng)報(bào)酬187萬元。處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件600余件，立案處理結(jié)案率100%。深化“警網(wǎng)融合”的工作體系，哈克派出所電詐案件連續(xù)23個(gè)月“零”發(fā)案，打造全市首個(gè)“無詐鄉(xiāng)鎮(zhèn)”品牌。聚焦民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定線。持續(xù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，與內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院互建海拉爾區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地和實(shí)踐基地，建成市級(jí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研學(xué)基地1個(gè)，推進(jìn)各族群眾互嵌式發(fā)展。防范化解各類涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)紐帶作用，切實(shí)維護(hù)退役軍人等群體合法權(quán)益，群眾安全感明顯增強(qiáng)。

過去一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和交織疊加的困難挑戰(zhàn)，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市建設(shè)步伐加快，成績(jī)來之不易。但同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前海拉爾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。部分設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備滯后，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)融合度不高。企業(yè)融資經(jīng)營(yíng)成本較高，創(chuàng)新技改投入較少。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)舉措還需持續(xù)落實(shí)，市場(chǎng)投資信心有待提升。財(cái)政自給率較低，支出壓力繁重，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨，民生領(lǐng)域仍存在短板。執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等。面對(duì)困難與挑戰(zhàn)，將堅(jiān)持底線思維與問題導(dǎo)向，采取有力措施加以解決。

二、2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

2024年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的攻堅(jiān)之年，也是全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見》的奮進(jìn)之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。

2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為各項(xiàng)工作的主線，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十一屆七次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、呼倫貝爾市委五屆七次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦高質(zhì)量完成“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事，堅(jiān)定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推深做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大行動(dòng)計(jì)劃”，全面深化改革開放，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，貢獻(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家海拉爾力量。

2024年海拉爾區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.5%，一般公共預(yù)算收入按可比口徑增長(zhǎng)6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度基本同步，各項(xiàng)約束性指標(biāo)達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：

（一）統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)定增長(zhǎng)，鞏固經(jīng)濟(jì)回暖態(tài)勢(shì)

縣域經(jīng)濟(jì)要質(zhì)效同頻。聚焦高質(zhì)量完成“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事，抓好“六個(gè)工程”落地見效，推深做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大行動(dòng)計(jì)劃”，圍繞呼倫貝爾市“中心城區(qū)一體化”建設(shè)布局與“一個(gè)核心區(qū)、一個(gè)引領(lǐng)區(qū)、四個(gè)示范區(qū)”規(guī)劃目標(biāo)，發(fā)揮海拉爾區(qū)人口、文旅、資源比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合、促進(jìn)各類要素自由流動(dòng)，形成有著海拉爾區(qū)特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

“項(xiàng)目為王”要夯實(shí)見效。形成投資的前瞻性、敏銳性，持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。全時(shí)段全周期抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化要素保障，打通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)堵點(diǎn)難點(diǎn)，搶抓項(xiàng)目施工“黃金期”，加快推進(jìn)新建項(xiàng)目落地開工，續(xù)建項(xiàng)目盡早復(fù)工，確保2024年老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工程、南開路小學(xué)遷址改擴(kuò)建、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目等民生與產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)。

招商引資要提質(zhì)增效。持續(xù)壓實(shí)招商責(zé)任主體，強(qiáng)化“一把手”招商，實(shí)行“全員”招商。貫徹落實(shí)《海拉爾區(qū)招商引資項(xiàng)目全生命周期政務(wù)服務(wù)管理辦法》等文件，錨定招商目標(biāo)方向，圍繞規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，聚焦行業(yè)龍頭企業(yè)和“獨(dú)角獸”“瞪羚”“專精特新”企業(yè)，引進(jìn)綠色企業(yè)、朝陽企業(yè)、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)。優(yōu)化招商方法路徑，保障投資項(xiàng)目所需土地、電力、通路等供給要素，激活閑置土地等資源，把簽在“紙上”的項(xiàng)目落到“地上”，進(jìn)而轉(zhuǎn)到“賬上”，以招商精彩保障全年精彩。

（二）激發(fā)活力促進(jìn)消費(fèi)，加快壯大第三產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)釋放活力。把擴(kuò)大內(nèi)需擺在優(yōu)先位置，全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)促消費(fèi)政策，統(tǒng)籌開展全年消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，提振新能源汽車、家電家具等消費(fèi)，豐富夜展、夜市等夜間經(jīng)濟(jì)。挖掘剛性和改善性住房需求，激活房地產(chǎn)市場(chǎng)。落實(shí)一刻鐘便民生活圈自治區(qū)試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)，打造好4個(gè)試點(diǎn)便民商圈。跟進(jìn)華匯盤活項(xiàng)目、君尚9號(hào)大堂奧特萊斯項(xiàng)目，建設(shè)東山臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。加快建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)、培育電商企業(yè)，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，激發(fā)消費(fèi)活力。

推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。鞏固擴(kuò)大創(chuàng)建自治區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)工作成效，發(fā)揮核心景區(qū)帶動(dòng)作用，建設(shè)海拉爾區(qū)文化旅游休閑街區(qū)提升改造工程（三期）等項(xiàng)目，加強(qiáng)文旅市場(chǎng)綜合監(jiān)管整治，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，提升文旅消費(fèi)內(nèi)容和場(chǎng)景。借助“十四冬”契機(jī)，豐富冬季旅游產(chǎn)品供給，深化冰雪品牌。繼續(xù)推進(jìn)自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村申報(bào)工作，主動(dòng)融入市區(qū)旅游線路設(shè)計(jì)，分類打造紅色研學(xué)、冰雪體驗(yàn)、民俗文化、鄉(xiāng)村采摘、體育旅游等四季精品旅游線路。抓好重點(diǎn)客源地宣傳推介，推動(dòng)與相關(guān)區(qū)域旅游資源共享，鞏固國(guó)內(nèi)國(guó)際航線，主動(dòng)鏈接境外重點(diǎn)旅游市場(chǎng)，擴(kuò)大海拉爾旅游“朋友圈”。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量

做強(qiáng)做優(yōu)提升存量產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大行動(dòng)計(jì)劃”，以肉羊、肉牛、馬鈴薯、現(xiàn)代機(jī)械制造等8條產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，開展建鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。推動(dòng)康益藥業(yè)原料車間750噴塔節(jié)能改建項(xiàng)目、蒙拓農(nóng)機(jī)智能化農(nóng)牧機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)與推廣項(xiàng)目、農(nóng)作物秸稈飼料化綜合利用示范等項(xiàng)目順利實(shí)施，盡快啟動(dòng)?xùn)|山街道民族手工藝品培訓(xùn)基地項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

借勢(shì)借力引育增量產(chǎn)業(yè)。結(jié)合招商引資工作多措并舉培育發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、綠色智能制造、新能源等新產(chǎn)業(yè)，打造發(fā)展新亮點(diǎn)。以資源優(yōu)勢(shì)換產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，舉辦好2024年冰雪產(chǎn)品展銷會(huì)，推動(dòng)冰雪裝備質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室落地，加快打造寒地測(cè)試、裝備制造等冰雪相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。加大新能源項(xiàng)目謀劃力度，爭(zhēng)取更多新能源項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)，推進(jìn)已取得分布式光伏指標(biāo)項(xiàng)目的施工進(jìn)度，推進(jìn)建設(shè)清潔能源項(xiàng)目和能源儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。

聚智聚新積蓄創(chuàng)新動(dòng)能。深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)雙倍增雙提升行動(dòng)，整合政策與資金，引導(dǎo)企業(yè)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)技術(shù)合同登記率，打造具有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化人才支撐，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域引進(jìn)培育高層次人才，鼓勵(lì)更多青年才俊在海拉爾區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)建國(guó)家、自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)動(dòng)，提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)效能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈有效銜接深度融合。

（四）提升農(nóng)牧基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

保障糧食安全。壓實(shí)糧食生產(chǎn)安全責(zé)任，守住耕地保護(hù)紅線。完成2024年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝建設(shè)任務(wù)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)與設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)，推進(jìn)天然草場(chǎng)改良種植設(shè)備研究開發(fā)與羊草良種規(guī)?；a(chǎn)業(yè)開發(fā)示范項(xiàng)目加快上馬，保障優(yōu)質(zhì)飼草供給，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提升助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)全鏈產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力，推廣區(qū)域公用品牌產(chǎn)品影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。利用“哈克春夏趣游會(huì)”“豐收節(jié)”等活動(dòng)契機(jī)拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)步增收，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，謀劃推進(jìn)謝爾塔拉十隊(duì)至二隊(duì)公路改建工程等2024年農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)村容村貌提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)村莊衛(wèi)生保潔常態(tài)化、制度化，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

加快調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做優(yōu)農(nóng)牧業(yè)，做大“農(nóng)牧業(yè)+制造業(yè)”，做強(qiáng)“農(nóng)牧業(yè)+服務(wù)業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施2024年銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目，助力蔬菜自動(dòng)化分級(jí)分揀包裝中心建設(shè)項(xiàng)目、北山高寒蔬菜基地溫室大棚增建等項(xiàng)目落地。積極引進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品加工制造企業(yè)，發(fā)展壯大肉奶、皮毛、中蒙醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推介產(chǎn)品申請(qǐng)區(qū)域公共品牌，提升產(chǎn)品附加值。圍繞哈克遺址博物館、一五窯生態(tài)濕地等資源，構(gòu)建“農(nóng)文旅體養(yǎng)”一體化歷史文化濕地生態(tài)綜合體，打造海拉爾區(qū)“半小時(shí)近郊鄉(xiāng)村旅游圈”，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新突破。

（五）深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力

有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。從保政策穩(wěn)定、引金融活水、強(qiáng)政務(wù)服務(wù)等方面發(fā)力，推動(dòng)形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的局面。接續(xù)落實(shí)《自治區(qū)2023年堅(jiān)持穩(wěn)中快進(jìn)穩(wěn)中優(yōu)進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》等政策文件，舉辦各種形式的政金企對(duì)接會(huì)，提升金融產(chǎn)品的投放量、惠及面和精準(zhǔn)度，確保為企服務(wù)的有效性，讓政策紅利惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

深化國(guó)資國(guó)企改革。開展新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管相關(guān)制度，逐步開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期制、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理等制度，探索制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益激勵(lì)制度，靈活運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持“一企一策”抓好國(guó)企止虧、扭虧、脫困，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和發(fā)展能力。

持續(xù)提效營(yíng)商環(huán)境?？v深推進(jìn)“放管服”改革，全面推進(jìn)“容缺、承諾、延時(shí)”服務(wù)，鞏固和擴(kuò)大便民利企優(yōu)化成效。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，完善政務(wù)信息化建設(shè)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，加快清除市場(chǎng)隱性壁壘，融入建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，深化社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放。更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際循環(huán)格局，完善聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)海拉爾機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、“齊海滿”高鐵、“海拉黑”鐵路前期工作。鞏固俄蒙航線，全力打造自治區(qū)向北開放區(qū)域航空樞紐城市。積極探索建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐北海片區(qū)等開放平臺(tái)，發(fā)展現(xiàn)代物流，提升進(jìn)出口便利化水平。推動(dòng)舉辦好第二十屆中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷會(huì)等活動(dòng)，搭建產(chǎn)品宣傳推介、企業(yè)交流合作平臺(tái)。支持重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)拓展新興國(guó)際市場(chǎng)，持續(xù)爭(zhēng)取外貿(mào)訂單。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與產(chǎn)業(yè)深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)與泛口岸經(jīng)濟(jì)。

（六）擦亮城市文明底色，提升城市宜居品質(zhì)

加強(qiáng)市域社會(huì)治理。繼續(xù)探索推進(jìn)建設(shè)以空間地理信息庫為基礎(chǔ)的城市底座，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)云建設(shè)，為建設(shè)智慧開放、生態(tài)宜居、幸福平安海拉爾提供技術(shù)支撐，提高公共服務(wù)水平。不斷健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制。落實(shí)12345熱線“領(lǐng)導(dǎo)班子包案件”。推進(jìn)海拉爾區(qū)殯儀館新建項(xiàng)目建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬新風(fēng)尚。

提升城市功能品質(zhì)。推進(jìn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、東升路生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站分類改造提標(biāo)項(xiàng)目、生活垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容改造等項(xiàng)目加快開工建設(shè)，提升生活污水、垃圾收集處理、城市管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，抓好交通秩序、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生等工作，確保城鄉(xiāng)衛(wèi)生、園林綠化精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理成效，改善人居生活環(huán)境。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。常態(tài)化壓實(shí)河湖長(zhǎng)制、林草長(zhǎng)制工作機(jī)制，規(guī)范化開展河湖“清四亂”和妨礙行洪突出問題專項(xiàng)整治。加大大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量常態(tài)化管控力度，推進(jìn)無組織排放、脫硫脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物治理等項(xiàng)目建設(shè)，完成年度空氣環(huán)境質(zhì)量改善約束性指標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠排水監(jiān)管，園林綠化、道路清掃優(yōu)先使用中水等非常規(guī)水源，提高再生水利用效率。實(shí)施海拉爾區(qū)黨政綜合辦公樓儲(chǔ)能及電梯節(jié)能改造項(xiàng)目與公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏及充電樁項(xiàng)目，力爭(zhēng)在2024年底完成全部區(qū)屬節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作。抓好制造業(yè)綠色化改造，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

（七）持續(xù)保障和改善民生，不斷提升群眾“幸福指數(shù)”

堅(jiān)持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生，推進(jìn)共同富裕，增進(jìn)民生福祉。

確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。開展多種形式的線上線下招聘活動(dòng)，為企業(yè)和求職者提供多樣性的平臺(tái)和服務(wù)。針對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)牧民、退役軍人等重點(diǎn)群體開展就業(yè)幫扶，幫助滿足條件的企事業(yè)單位建立就業(yè)見習(xí)基地。確保失業(yè)保險(xiǎn)金、職業(yè)技能提升補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放，擴(kuò)大穩(wěn)崗返還覆蓋率。

完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，確保基本醫(yī)保參保率始終保持在95%以上。開展醫(yī)保基金常態(tài)化監(jiān)管，深化醫(yī)保支付方式改革，全面實(shí)行多元復(fù)合式醫(yī)保支付。健全社會(huì)救助體系，提升兜底保障能力。加快建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老中央廚房等項(xiàng)目，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)格局。及時(shí)調(diào)整孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)未成年人救助保護(hù)中心實(shí)體化運(yùn)行。加快推進(jìn)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，助力“一老一小”“一困一殘”關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)。

防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)保障民生領(lǐng)域支出，樹牢“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績(jī)效管理理念。通過出租、出售、“資金+資產(chǎn)”化債等方式，推進(jìn)存量資源資產(chǎn)變現(xiàn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。建設(shè)“智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”等現(xiàn)代化快檢體系模塊，推行執(zhí)法全過程“上線入網(wǎng)”。堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。健全完善應(yīng)急預(yù)案和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

提升公共服務(wù)能力。推進(jìn)北外附屬呼倫貝爾學(xué)校、南開路小學(xué)遷址改擴(kuò)建等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，常態(tài)化開展學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減壓、新高考政策、師德師風(fēng)建設(shè)等工作，推動(dòng)普惠性教育資源提質(zhì)擴(kuò)量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提升衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力。優(yōu)化文化體育服務(wù)供給。常態(tài)化開展形式多樣的惠民演出。做好第四次全國(guó)文物普查工作，提煉城市文化標(biāo)識(shí)。謀劃推進(jìn)沿河體育公園健身步道等項(xiàng)目，深入開展10分鐘健身圈建設(shè)工作，鞏固“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”成果。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面具體深入地貫徹好鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。全力爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范城“四連冠”。推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提升行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作質(zhì)效。全面開展“四所一庭”協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作與村（居）法律顧問工作，推動(dòng)基層社會(huì)矛盾糾紛有效化解。扎實(shí)推進(jìn)第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，全面摸清家底、掌握真實(shí)情況。加強(qiáng)地名命名更名管理，講好地名故事。推動(dòng)軍民融合、國(guó)防動(dòng)員、紅十字、婦女兒童等事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌加強(qiáng)衛(wèi)生、信訪等工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

各位代表，實(shí)現(xiàn)2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨、使命重大。任重道遠(yuǎn)自當(dāng)揚(yáng)鞭奮蹄，時(shí)不我待更要只爭(zhēng)朝夕。讓我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督支持下，守正創(chuàng)新、奮力拼搏，為加速實(shí)現(xiàn)海拉爾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展而團(tuán)結(jié)奮斗！