為規(guī)范和加強(qiáng)海拉爾區(qū)“小飯桌”的管理，保障學(xué)生身心健康和安全成長，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國傳染病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《海拉爾區(qū)“小飯桌”管理辦法（試行）》（建議稿）（詳見附件1），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為2024年7月20日。

聯(lián)系地址：海拉爾區(qū)市場監(jiān)督管理局837室

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海拉爾區(qū)市場監(jiān)督管理局

2024年7月8日

關(guān)于《海拉爾區(qū)“小飯桌”管理辦法（試行）》的起草說明

現(xiàn)從管理辦法制定背景、過程和主要內(nèi)容三方面簡要說明《海拉爾區(qū)“小飯桌”管理辦法（試行）》（建議稿）起草情況。

一、起草背景

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)生校外托管（小飯桌）機(jī)構(gòu)管理，保障托管（托餐）學(xué)生人身安全，依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)及文件要求，經(jīng)征求海拉爾區(qū)各相關(guān)部門意見，修正了部分條款，區(qū)市場監(jiān)管局?jǐn)M定了《海拉爾區(qū)“小飯桌”管理辦法（試行）》（建議稿）。

二、起草過程

為全力做好海拉爾區(qū)小飯桌機(jī)構(gòu)管理工作，引導(dǎo)和規(guī)范校小飯桌機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識(shí)，結(jié)合海拉爾區(qū)實(shí)際形成了初稿，先后征求了全區(qū)各部門意見建議，并按照意見建議進(jìn)行了修改完善，形成了《海拉爾區(qū)“小飯桌”管理辦法（試行）》（建議稿），待經(jīng)區(qū)政府專題會(huì)議、常務(wù)會(huì)審議通過后,將以區(qū)政府文件印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《海拉爾區(qū)“小飯桌”管理辦法（試行）》（建議稿）共六章二十八條，主要明確了職責(zé)分工、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、校外托管機(jī)構(gòu)日常管理、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

海拉爾區(qū)“小飯桌”管理辦法（試行）

（建議稿） 

第一章總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)“小飯桌”的管理，保障學(xué)生身心健康和安全成長，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國傳染病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我區(qū)范圍內(nèi)從事“小飯桌”服務(wù)以及相關(guān)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱“小飯桌”，是指公民、法人或其他組織依法登記或備案，受學(xué)生監(jiān)護(hù)人的委托，在學(xué)校外開辦，在非教學(xué)時(shí)間，為中小學(xué)生提供用餐、休息和接送等服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。

學(xué)生家長、親友之間互助提供托管，且托管學(xué)生人數(shù)在5人以下的，不屬于本辦法所稱“小飯桌”范疇。

第二章基本要求

第三條 “小飯桌”場所必須是符合安全條件的固定場所并滿足下列條件：

（一）選址應(yīng)當(dāng)在安全區(qū)域內(nèi)，遠(yuǎn)離污染源和危險(xiǎn)源，

不能與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品同在一棟建筑內(nèi)；

（二）選址盡量不要選擇居民樓，如選擇居民樓，油煙、噪聲等應(yīng)符合環(huán)保要求。嚴(yán)禁設(shè)在廠房、地下（半地下）建筑、倉庫、違法建筑內(nèi)；

（三）“小飯桌”的學(xué)生人均室內(nèi)居住建筑面積不得少于3平方米，屋內(nèi)應(yīng)具備采光、通風(fēng)條件；

（四）提供住宿服務(wù)的“小飯桌”不得與家庭混用；

（五）嚴(yán)格實(shí)行男女學(xué)生分寢制度，保證一人一床，上下鋪不得高于兩層，不得設(shè)置通鋪和地鋪，床鋪之間應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)間隔。

第四條 “小飯桌”在取得營業(yè)執(zhí)照或備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件方可開展經(jīng)營活動(dòng)。

（一）符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門現(xiàn)場察看通過；

（二）符合公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)衛(wèi)生健康部門現(xiàn)場察看通過》；

（三）應(yīng)提供經(jīng)營者及其從業(yè)人員違法犯罪記錄查詢及具備資質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的從業(yè)人員體檢合格證；

（四）具備消防救援部門出具的消防行政許可（消防審核意見書）或消防救援部門現(xiàn)場查看通過；

（五）符合本辦法第三條的建筑面積要求，設(shè)置場所在住宅小區(qū)的，應(yīng)當(dāng)取得利害關(guān)系人的同意，并提供相關(guān)資料。

第五條 “小飯桌”經(jīng)營者及從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有完全民事行為能力，品行良好；

（二）身體健康、無精神疾病、傳染性疾病或者其他可能影響學(xué)生健康和安全的疾病；

（三）不得具有性侵、拐賣、虐待、暴力傷害等違法犯罪記錄;

（四）上崗前應(yīng)當(dāng)參加由相關(guān)部門組織的食品安全、公共衛(wèi)生、傳染病防治及消防安全等相關(guān)安全法律法規(guī)、知識(shí)的培訓(xùn)，并掌握相關(guān)設(shè)施使用方法；

第六條“小飯桌”應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生規(guī)模和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)配備必要的工作人員。機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少配備一名主管人員，有女生的“小飯桌”應(yīng)當(dāng)配備女性主管人員，托管學(xué)生在30人以下的，應(yīng)當(dāng)配備2名以上工作人員；每增加20名學(xué)生，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加1名工作人員。

第七條 “小飯桌”不得以對托管學(xué)生進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)的名義從事學(xué)科類培訓(xùn)。

第八條“小飯桌”實(shí)行分級(jí)管理制度，托管學(xué)生超過30名的“小飯桌”納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，市場、公安、衛(wèi)健、消防等部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況加大現(xiàn)場檢查督導(dǎo)頻次。

第九條“小飯桌”最多不可超過50名托管學(xué)生，食品安全，公共衛(wèi)生安全、消防設(shè)施、人身安全保障等條件特別優(yōu)越的經(jīng)上述條件的主管部門現(xiàn)場察驗(yàn)，辦理相關(guān)許可后可超過50名托管學(xué)生，但最多不可超過100名托管學(xué)生。

第十條 “小飯桌”經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)學(xué)生托管期間安全第一責(zé)任人責(zé)任。建立食品安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病防控等衛(wèi)生制度，并在經(jīng)營場所公示。建立健全各類安全事故或者其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制，做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

第十一條“小飯桌”在招收托管學(xué)生前，應(yīng)向其所招收托管學(xué)生的學(xué)校及轄區(qū)市場監(jiān)管所主動(dòng)報(bào)備，原則上一個(gè)“小飯桌”只能招收1個(gè)學(xué)校的學(xué)生，規(guī)模較大的小飯桌經(jīng)到市場監(jiān)管所報(bào)備后可招收2個(gè)學(xué)校的學(xué)生，但最多不可超過2個(gè)學(xué)校。

第十二條 “小飯桌”應(yīng)當(dāng)對托管學(xué)生登記造冊，并將學(xué)生名冊及監(jiān)護(hù)人信息、聯(lián)系方式提交學(xué)生所在學(xué)校，妥善保管學(xué)生基本信息資料，依法保護(hù)學(xué)生個(gè)人隱私。對有特殊體質(zhì)、特定疾病或者其他生理、心理狀況異常的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)做好學(xué)生安全信息記錄，并妥善保管學(xué)生健康信息資料。

第十三條 “小飯桌”應(yīng)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人簽訂托管服務(wù)協(xié)議，明確托管方式、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及雙方權(quán)利義務(wù)、退費(fèi)與爭議解決辦法等條款。收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在經(jīng)營場所公示，不得收取公示之外的任何費(fèi)用。

第十四條 “小飯桌”在學(xué)生托管服務(wù)期間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)托管學(xué)生的安全教育和管理，并履行下列安全保障義務(wù)：

（一）做到全程有人看護(hù)監(jiān)督，托管學(xué)生不得私自外出脫離管理，“小飯桌”在學(xué)生托管期間應(yīng)當(dāng)禁止外來無關(guān)人員進(jìn)入。出現(xiàn)學(xué)生未按時(shí)到達(dá)“小飯桌”的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人和學(xué)生所在學(xué)校，并積極尋找，必要時(shí)立即報(bào)警。

（二）“小飯桌”應(yīng)當(dāng)預(yù)防和避免學(xué)生之間的欺凌、打架等傷害事件發(fā)生，依法保護(hù)托管學(xué)生身心不受傷害。出現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即保護(hù)救助學(xué)生，并及時(shí)通知監(jiān)護(hù)人和學(xué)生所在學(xué)校，必要時(shí)立即報(bào)警。

（三）“小飯桌”應(yīng)當(dāng)禁止工作人員侵害、體罰學(xué)生，工作人員應(yīng)當(dāng)品行端正、言語得當(dāng)，不得在學(xué)生面前展現(xiàn)暴力、色情、恐怖等不利于未成年人身心健康的言語和動(dòng)作。

（四）對學(xué)生在托管期間有暴力、色情、恐怖等不利于未成年人身心健康的言語和動(dòng)作的，“小飯桌”應(yīng)當(dāng)制止，并及時(shí)將情況反饋學(xué)生監(jiān)護(hù)人，配合監(jiān)護(hù)人做好托管學(xué)生的素質(zhì)教育。

（五）學(xué)生在托管期間出現(xiàn)生病、受傷及其他緊急情況的，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施救助學(xué)生，并立即通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人和學(xué)生所在學(xué)校。

（六）引導(dǎo)學(xué)生遵守公共秩序，避免干擾所在區(qū)域其他居民正常生活。

（七）“小飯桌”原則上不得使用車輛接送，如必須使用車輛接送學(xué)生的，應(yīng)按照《校車安全管理?xiàng)l例》要求，辦理相關(guān)手續(xù)。

（八）“小飯桌”在接送托管學(xué)生放學(xué)、上學(xué)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生托管期間接送安全，對于接送托管學(xué)生人數(shù)超過15人以上的應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員接送，保障安全。托管機(jī)構(gòu)工作人員接送途中應(yīng)當(dāng)遵守交通法規(guī)，保障托管學(xué)生途中安全秩序。

（九）對于有晚托學(xué)生的，要確保學(xué)生由學(xué)生監(jiān)護(hù)人或指定人員接走。

第十五條 “小飯桌”應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職安全管理人員及基本安防設(shè)備，定期對安防設(shè)施進(jìn)行檢查，履行保障學(xué)生安全的義務(wù)。

“小飯桌”根據(jù)托管學(xué)生規(guī)模應(yīng)配備專職或兼職保安人員，具體配備情況由公安派出所視實(shí)際情況確定。

第十六條 “小飯桌”應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地出入口、活動(dòng)區(qū)、休息區(qū)、餐飲區(qū)、食品加工區(qū)等安全重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控視頻保存期至少要30天以上，監(jiān)控的設(shè)置同時(shí)要兼顧做好學(xué)生的隱私保護(hù)。

第十七條 “小飯桌”必須安裝燃?xì)鈭?bào)警裝置，鼓勵(lì)“小飯桌”安裝與公安聯(lián)網(wǎng)的一鍵報(bào)警系統(tǒng)。

第三章監(jiān)管職責(zé)

第十八條 “小飯桌”經(jīng)營者為學(xué)生安全和食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，對學(xué)生安全負(fù)責(zé)，接受行政主管部門、家長和社會(huì)的監(jiān)督。

第十九條 “小飯桌”實(shí)行屬地管理，區(qū)政府履行轄區(qū)內(nèi)“小飯桌”管理的總體責(zé)任，建立政府主導(dǎo)、有關(guān)部門參與的規(guī)范“小飯桌”管理聯(lián)席會(huì)議制度，市場監(jiān)管部門為聯(lián)席會(huì)議主召集人，教育部門為聯(lián)席會(huì)議副召集人，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市場監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)籌備組織聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌本轄區(qū)“小飯桌”的監(jiān)督管理工作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和通報(bào)，牽頭組織相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對“小飯桌”開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防救援、公安、交通管理、城市管理等部門在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)部門工作職責(zé)依法履行“小飯桌”的監(jiān)督和管理職責(zé)。

第二十條 按照權(quán)責(zé)一致的原則，市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防救援、公安、交通管理、城市管理等有關(guān)部門依法定職責(zé)或參照有關(guān)規(guī)定履行對“小飯桌”的監(jiān)管職責(zé)，并對“小飯桌”施行實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。

（一）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭建立共同監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，同時(shí)負(fù)責(zé)對“小飯桌”核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和食品安全備案，依法對“小飯桌”食品安全、價(jià)格行為等職責(zé)范圍內(nèi)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

（二）教育部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)中小學(xué)學(xué)校及時(shí)掌握學(xué)生校外托管情況，向市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康、住建、消防、應(yīng)急管理、公安、交通管理、城市管理等有關(guān)部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并配合相關(guān)部門做好對“小飯桌”違法經(jīng)營案件的跟蹤調(diào)查；加強(qiáng)學(xué)生安全宣傳教育，提醒學(xué)生家長選擇規(guī)范、安全的“小飯桌”，對學(xué)生家長反映的安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門；負(fù)責(zé)查處違規(guī)從事校外培訓(xùn)和有償教育輔導(dǎo)行為；中小學(xué)在職教師及教育教學(xué)輔助人員不得設(shè)立學(xué)生“小飯桌”，不得在“小飯桌”兼職，且不得未經(jīng)學(xué)校統(tǒng)一安排或允許私自為“小飯桌”提供生源和經(jīng)營便利；依法查處以“小飯桌”名義開展的學(xué)科類培訓(xùn)。

（三）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對“小飯桌”開展傳染病防治、公共場所衛(wèi)生許可、從業(yè)人員健康管理和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；對食物中毒事故進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)療救助。

（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)“小飯桌”建筑工程質(zhì)量、涉及房屋內(nèi)部墻體結(jié)構(gòu)改造質(zhì)量安全監(jiān)督管理和消防設(shè)計(jì)審查與消防驗(yàn)收、備案工作。

（五）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對消防救援工作實(shí)施監(jiān)督管理。

（六）消防救援部門負(fù)責(zé)將“小飯桌”納入監(jiān)督檢查范圍，負(fù)責(zé)對“小飯桌”的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理；督促指導(dǎo)“小飯桌”完善消防安全設(shè)施，開展消防安全宣傳教育，對“小飯桌”火災(zāi)開展火災(zāi)事故調(diào)查；對不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的“小飯桌”依法責(zé)令整改。

（七）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“小飯桌”及周邊區(qū)域的治安監(jiān)督管理，指導(dǎo)“小飯桌”做好安全保衛(wèi)工作；對提供住宿服務(wù)的“小飯桌”，監(jiān)督其規(guī)范住宿登記，開展未成年人自我保護(hù)宣傳教育；負(fù)責(zé)對“小飯桌”經(jīng)營者和從業(yè)人員進(jìn)行資格審查，出具有無犯罪記錄證明，有暴力傷害、拐賣、虐待、性侵等違法犯罪記錄的人員不得從事“小飯桌”經(jīng)營和服務(wù)。

（八）交通管理部門負(fù)責(zé)對從事學(xué)生接送服務(wù)的車輛及駕駛員按照《中華人民共和國道路交通安全法》及《校車安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行監(jiān)督管理。

（九）城市管理部門負(fù)責(zé)對“小飯桌”的餐廚廢棄物、生活垃圾處置、噪聲、油煙污染等進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處違反物權(quán)相關(guān)法律法規(guī)擅自改變建筑用途從事“小飯桌”經(jīng)營的行為。

第四章管理方式

第二十一條 政府鼓勵(lì)和保護(hù)任何組織或個(gè)人對“小飯桌”進(jìn)行監(jiān)督。對違反本辦法行為的，任何人都有權(quán)向有關(guān)職能部門投訴或舉報(bào)，有關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)依法查處。

第二十二條 “小飯桌”必須在經(jīng)營場所顯著位置懸掛營業(yè)執(zhí)照、《呼倫貝爾市學(xué)生“小飯桌”食品安全備案證》等證照，實(shí)行亮證服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十三條 教育部門在開學(xué)一周內(nèi)統(tǒng)計(jì)在校學(xué)生所在“小飯桌”的名稱、詳細(xì)地址等基本信息，向市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防救援、公安、交通管理、城市管理等相關(guān)部門提供，相關(guān)部門依法對“小飯桌”的食品安全、公共衛(wèi)生、治安管理、消防安全等實(shí)施日常監(jiān)管。聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)在每年春、秋開學(xué)季組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營行為，由相關(guān)部門依法依規(guī)查處，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)。

第二十四條 “小飯桌”管理聯(lián)席會(huì)議建立白名單制度，對符合本辦法規(guī)定的“小飯桌”列入白名單制度管理，并由聯(lián)席會(huì)議辦公室定期向社會(huì)公布。在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的“小飯桌”違反上述規(guī)定，或者存在其他嚴(yán)重違法行為且拒不改正的，從白名單剔除，并由聯(lián)席會(huì)辦公室向社會(huì)公布相關(guān)信息。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 “小飯桌”在登記審批時(shí)弄虛作假，或違反食品安全、衛(wèi)生健康、消防安全、教育等管理規(guī)定的，由有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

第二十六條 有關(guān)職能部門要嚴(yán)格依照本辦法的規(guī)定履行職責(zé)，對因玩忽職守、徇私舞弊、工作不實(shí)、不力而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位實(shí)行責(zé)任追究。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法所稱從業(yè)人員，是指“小飯桌”對未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員，包括教師、保育員、廚師、安保人員、勤雜人員及駕駛員等與未成年人密切接觸的人員。

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。