為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，積極落實內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府及呼倫貝爾市政府加強節(jié)能減排工作要求，推進海拉爾區(qū)能源資源配置與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就《海拉爾區(qū)碳達峰碳中和實施方案（時間表、施工圖）（征求意見稿）》、《海拉爾區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃（征求意見稿）》向社會公開征求意見。

征求時間：2023年12月5日至2023年12月20日

聯(lián)系人:趙曉迪，王非   

聯(lián)系電話0470-8117407

呼倫貝爾市海拉爾區(qū)發(fā)展和改革委員會

2023年12月5日

(此件公開發(fā)布）

《海拉爾區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃（征求意見稿）》編制說明

按照自治區(qū)、呼倫貝爾市人民政府節(jié)能規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于節(jié)能工作的部署，我委編制完成《海拉爾區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），現(xiàn)匯報如下：

一、起草背景和過程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是海拉爾區(qū)堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和愿景的關(guān)鍵時期。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，確保完成“十四五”能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，順利推進能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，積極落實內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府及呼倫貝爾市政府加強節(jié)能減排工作要求，推進海拉爾區(qū)能源資源配置與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃，本規(guī)劃實施年限2021—2025年。

為提高編制質(zhì)量，聘請內(nèi)蒙古蒙正工程咨詢有限責(zé)任公司及自治區(qū)雙碳領(lǐng)域?qū)＜?，并組織編制單位赴海拉爾區(qū)相關(guān)單位及海拉爾熱電廠、東海拉爾發(fā)電廠、馳宏礦業(yè)、蒙西水泥等主要供能、耗能公司開展了專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了《規(guī)劃》初稿，通過多次與自治區(qū)人民政府和有關(guān)部門規(guī)劃銜接，經(jīng)過反復(fù)修改，形成征求意見稿。期間組織本單位人員通讀研討2次，書面征求各部門和旗直各有關(guān)部門意見2次，采納意見8條，經(jīng)修改完善形成了征求意見稿。2023年11月12日編制單位聘請自治區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的三位專家組織了評審會。11月24日，編制單位就專家組意見進行了修改完善，形成報批稿。

二、《規(guī)劃》框架和主要內(nèi)容

（一）框架形式

《規(guī)劃》分為七個部分：規(guī)劃概述、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、總體要求、節(jié)能重點工作、節(jié)能重點行動、保障措施。并附10個支撐項目。

（二）主要內(nèi)容

根據(jù)國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市政策要求，基于海拉爾區(qū)現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及相關(guān)規(guī)劃確定以下主要內(nèi)容。

1.節(jié)能重點工作。

——工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

嚴控增量、優(yōu)化存量：以嚴格的制度控制能耗消耗，控制化石能源使用量，提升非化石能源使用比例。

重點提升工業(yè)能效水平：針對電力、水泥等行業(yè)進行各類節(jié)能降耗措施。

深化工業(yè)綠色升級發(fā)展：全面深化綠色制造，推進綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)的建設(shè)。

全面推行清潔生產(chǎn)：積極推動煤炭、電力等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

持續(xù)開展節(jié)能診斷服務(wù)：加快工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施區(qū)域內(nèi)企業(yè)全覆蓋節(jié)能診斷，探索集中化、批量化、系統(tǒng)化節(jié)能診斷服務(wù)新模式。

全力促進系統(tǒng)能耗提升：加快企業(yè)、園區(qū)建設(shè)能源綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)能效優(yōu)化調(diào)控。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能”管理模式：通過生產(chǎn)及能源消費系統(tǒng)整體優(yōu)化，達到系統(tǒng)節(jié)能提效最優(yōu)，提高能源利用效率。

——建筑領(lǐng)域節(jié)能

提高新建建筑能效水平:從設(shè)施、審查、運行管理、建筑材料到用能設(shè)備等實行全面綠色化。

推動既有建筑節(jié)能節(jié)水改造：對既有公共建設(shè)從內(nèi)部到內(nèi)部進行墻體改造、設(shè)備改造，并完善在線能耗監(jiān)測。

提升綠色建筑比例：通過提高新建綠色建筑比例和既有建筑綠色化改造，促進綠色建筑量級增長。

推廣應(yīng)用綠色水泥及超低能耗建筑技術(shù)：推進裝配式建筑等新型建筑模式，提高綠色建材、裝修材料比例。

加強可再生能源建筑應(yīng)用：積極發(fā)展可再生能源建筑一體化，推廣太陽能、淺層地?zé)崮?、工業(yè)余熱、空氣能等可再生能源在建筑物中的利用，減少民用建筑常規(guī)能源的使用。

大力推廣應(yīng)用綠色水泥與綠色建筑設(shè)施設(shè)備：健全綠色水泥市場和建筑設(shè)施設(shè)備供應(yīng)體系。

全面優(yōu)化建筑終端用能結(jié)構(gòu)：推進終端用能的新（新能源）、清（清潔能源）化。

——交通運輸節(jié)能

構(gòu)建低碳運輸裝備體系：全面推進清潔能源在交通運輸領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用節(jié)能和新能源汽車的比例。

優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)：完善綜合運輸線路網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進鐵路、公路等多種運輸方式高效銜接，推進綠色貨運、多式聯(lián)運等高效運輸方式。

推進交通運輸用能清潔低碳化：落實公交優(yōu)先，提升公共領(lǐng)域清潔能源交通工具的使用比例，鼓勵居民使用新能源汽車等節(jié)能交能工具。

逐步提升交通運輸智能化水平：完善智慧交通體系。

——公共機構(gòu)節(jié)能

提升公共機構(gòu)節(jié)能管理水平：完善能源消耗制度體系，控制公共用車耗能，加強節(jié)能設(shè)備與技術(shù)的更新。

深化節(jié)約型公共機構(gòu)示范作用：樹立節(jié)約節(jié)能工作作風(fēng)。

貫徹落實公共機構(gòu)節(jié)能條件：壓實責(zé)任，強化服務(wù)保障措施，為全面實現(xiàn)我區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)保駕護航。

推進公共機構(gòu)建筑節(jié)能綠色低碳技術(shù)應(yīng)用：加快既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、照明、電梯等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，加快采用能源費用托管等合同能源管理模式。

開展公共機構(gòu)綠色辦公行動：深化綠色辦公和生活方式，提升信息化政務(wù)水平。

實施節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動：創(chuàng)建節(jié)約型機構(gòu)，給予獎勵，帶領(lǐng)節(jié)約風(fēng)氣。

——農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)節(jié)能

積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)：促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村打造農(nóng)牧產(chǎn)品品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造產(chǎn)品附加值。深化農(nóng)村牧區(qū)機械化改造、信息化潛入。

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村：進行基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)廁改造、綠色等工程，塑造宜人宜景的農(nóng)牧區(qū)。

推進農(nóng)村牧區(qū)清潔能源開發(fā)利用：加快農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造、資源循環(huán)化利用、可再生能源利用等的建設(shè)步伐。

——商貿(mào)流通節(jié)能

推進綠色管理與節(jié)能改造：推動零售、批發(fā)、餐飲、住

宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，淘汰老舊耗能大設(shè)備，對現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)進行先進改造。

加快綠色倉儲建設(shè)：推進倉儲物流現(xiàn)代化建設(shè)，加強新能源應(yīng)用。

引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)進行全方位節(jié)能降碳建設(shè)：推行節(jié)能環(huán)保綠色標(biāo)識體系，健全行業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.節(jié)能重點行動。

為促進海拉爾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，從制約海拉爾區(qū)發(fā)展的因素中突破，達到既響應(yīng)國家節(jié)能降碳號召，又推進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的效果。

——全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展：控制煤電產(chǎn)能，鼓勵新能源發(fā)展。

引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃與發(fā)展：不再審批煤電及煤炭項目，關(guān)閉不適宜煤礦，對現(xiàn)有煤炭企業(yè)進行產(chǎn)能核增、智能化、綠色礦山。

促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級改造，延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈加速提質(zhì)增效，激發(fā)生態(tài)動力強化綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，全力推進工業(yè)集中轉(zhuǎn)型升級。

提升工業(yè)綠色化發(fā)展水平：推動純凈農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)快速發(fā)展，加快工業(yè)綠色化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，堅持綠色發(fā)展、集群集聚，著力推動冰雪產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

——深度優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

構(gòu)建多元化能源供應(yīng)體系：構(gòu)建多元集約高效能源保障體系，做好能源戰(zhàn)略安全儲備工作。

充分挖掘新能源潛力：加快推進新能源基地建設(shè)，推動新能源多場景應(yīng)用，穩(wěn)步推進氫能發(fā)展。

全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：完善配網(wǎng)線路建設(shè)。

推進化石能源清潔利用：促進煤炭資源綠色開采，推動煤電清潔高效利用。

——管理節(jié)能

嚴格落實節(jié)能目標(biāo)監(jiān)督及能耗管控：加強各環(huán)節(jié)監(jiān)督，調(diào)動在線監(jiān)測系統(tǒng)的作用。

細化能源管理各項舉措強化執(zhí)行力度：加強區(qū)域能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析管理，開展重點用能行業(yè)能效指標(biāo)變化研究。加強節(jié)能監(jiān)察、技術(shù)改造等監(jiān)督力度。

倡導(dǎo)綠色生活創(chuàng)建行動：廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推動綠色消費，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

三、專家組意見及修改說明

1.部分表述應(yīng)與國家、自治區(qū)等相關(guān)政策文件一致，建議做進一步核實修改，確保相關(guān)重點工作的表述精簡準(zhǔn)確。

修改說明：已對部分表述進一步核實修改，已刪去與相關(guān)政策文件不一致的內(nèi)容。

2.調(diào)整前言、更新規(guī)劃依據(jù)中的文件、整合發(fā)展環(huán)境。

修改說明：已調(diào)整前言，刪去與節(jié)能規(guī)劃不相關(guān)的部分；已更新規(guī)劃依據(jù)中的文件；已整合發(fā)展環(huán)境。

3.可結(jié)合實際情況，增加重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的成果。

修改說明：已增加重點領(lǐng)域節(jié)能降碳成果。

4.進一步優(yōu)化規(guī)劃結(jié)構(gòu)，建議將重點領(lǐng)域、重點任務(wù)和重點工程整合精簡為重點工作和重點行動兩個方面。

修改說明：已進一步優(yōu)化規(guī)劃結(jié)構(gòu)，已將重點領(lǐng)域、重點任務(wù)和重點工程整合精簡為重點工作和重點行動兩個方面。

5.進一步充實發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)相關(guān)內(nèi)容。

修改說明：已進一步充實發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)相關(guān)內(nèi)容。

6.調(diào)整主要目標(biāo)指標(biāo)。

修改說明：已調(diào)整主要目標(biāo)指標(biāo)。

7.調(diào)整工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能內(nèi)容。

修改說明：已調(diào)整工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能內(nèi)容。

四、需要說明的問題

（一）關(guān)于支撐項目

《規(guī)劃》中擬建項目為10個，是目前正在推進項目，后續(xù)在建設(shè)中將陸續(xù)根據(jù)地區(qū)相關(guān)規(guī)劃和實際需求布局相應(yīng)項目。

（二）關(guān)于方案中的數(shù)據(jù)來源

1.“十三五”期間相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《呼倫貝爾市海拉爾區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《呼倫貝爾市海拉爾區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》及海拉爾區(qū)近三年統(tǒng)計年報、工作報告等。

2.海拉爾區(qū)十四五節(jié)能指標(biāo)表按照呼倫貝爾市十四五節(jié)能規(guī)劃數(shù)據(jù)為參照。

3.p22、p23，“到2025年，新建煤電發(fā)電機組平均設(shè)計供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗達到305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時”。

來源：國家發(fā)改委、國家能源局2021年《全國煤電機組改造升級實施方案》。

4.p29,“到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例力爭達到99%，裝配式建筑比例力爭達到30%?！?/p>

來源：海拉爾區(qū)住建局提供，《呼倫貝爾市“十四五”節(jié)能規(guī)劃》《自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃》

5.p31,“到2025年，城鎮(zhèn)交通綠色出行分擔(dān)率達到40%?！?/p>

來源：海拉爾區(qū)交通局提供

6.p34,“到2025年，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量較2020年分別下降5%、6%、6%?！?/p>

來源：海拉爾區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心提供

7.p34,“到2025年，力爭80%以上旗區(qū)黨政機關(guān)達到創(chuàng)建要求?！?/p>

來源：《自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃》