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——2020年5月20日在呼倫貝爾市海拉爾區(qū)第十五屆人民代表大會第四次會議上
呼倫貝爾市海拉爾區(qū)人民政府區(qū)長
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是慶祝新中國成立70周年的喜慶之年，也是全區(qū)上下為決勝全面建成小康社會攜手同行、砥礪奮進的關鍵之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記對內蒙古工作重要講話、重要指示批示精神，在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面落實高質量發(fā)展要求，經濟社會保持穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。地區(qū)生產總值按可比價計算增長3.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速3.2%；區(qū)本級固定資產投資完成38.6億元；克服經濟下行、大規(guī)模減稅降費等因素影響，一般公共預算收入同比增長0.8%；社會消費品零售總額增長3.3%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長6.1%、8.1%。
（一）“三大攻堅戰(zhàn)”取得關鍵進展。區(qū)財政全年籌措資金19.96億元，完成政府隱性債務等三個類別的債務化解任務，區(qū)域性財政金融風險得到有效防范。脫貧攻堅成效考核等方面指出問題的整改工作全面完成。有勞動能力的貧困群眾實現(xiàn)產業(yè)全覆蓋。各項兜底保障政策全部落實到位。205戶建檔立卡貧困戶全部脫貧并持續(xù)鞏固。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，城區(qū)燃煤鍋爐全部達到排放標準限值要求。建成區(qū)道路機械化清掃率達76%。污水處理廠提標改造、626小河綜合整治等重點工程和152處河湖“四亂”清理任務全部完成。地下儲油罐防滲改造、大唐呼倫貝爾化肥有限公司水源轉換、西山自然保護區(qū)規(guī)劃調整等一批工程任務全面完成。
（二）新舊動能轉換不斷加快。全年開（復）工項目35個，投資5000萬元以上重點項目19個，第十四屆全國冬季運動會主場館、海拉爾大數(shù)據(jù)中心、呼倫貝爾現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園等億元以上項目13個，年內完成投資37.9億元。農作物總播種面積43萬畝，牲畜存欄15.5萬頭（只），標準化牧場建設面積達27.4萬平方米。產業(yè)強鎮(zhèn)、高標準農田建設等27個項目啟動實施，鴻發(fā)祥低碳種養(yǎng)結合生態(tài)示范園、糞污資源化利用整縣推進項目一期全面完成。哈克鎮(zhèn)榮獲全國“第九批‘一村一品’示范村鎮(zhèn)”稱號。玉佳禾面粉、麥多利啤酒原料等企業(yè)主要經營指標實現(xiàn)大幅增長，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產值61.2億元，完成銷售收入73億元。海悅城、居然之家二期投入運營，新橋市場改造、世界反法西斯戰(zhàn)爭海拉爾紀念園抗戰(zhàn)設施遺址保護等工程順利開展。部分景區(qū)公司化運營模式取得成功。中汽摩協(xié)會全面升級“冬季英雄會”主打賽事。蒼狼白鹿冰雪運動基地獲“全國汽車自駕運動營地”資質。
（三）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。鐵路“三供一業(yè)”分離移交改造圓滿完成，雙良能源集中供熱工程、“十四冬”主場館周邊綠化提升改造、老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治等一批工程取得階段性成果。36座移動環(huán)保公廁完成安裝。新型城鎮(zhèn)化標準化試點通過國家驗收。智慧城市通用平臺部署完畢。便民早市經營秩序日益規(guī)范，占道經營、堵塞交通、違章停車等問題得到有效治理。中心城區(qū)生活垃圾分類工作啟動實施。順利通過全國文明城測評和國家衛(wèi)生城暗訪評分。實施鄉(xiāng)村振興人居環(huán)境整治工程，完成戶廁改造2252戶，12個行政村具備糞污資源化利用、無害化處理能力。奮斗鎮(zhèn)被命名為自治區(qū)級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我區(qū)實現(xiàn)自治區(qū)級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
（四）發(fā)展活力持續(xù)增強。權責清單動態(tài)調整實現(xiàn)常態(tài)化，行政許可事項縮減到165項，299項審批服務實現(xiàn)“最多跑一次”。為企業(yè)減免稅費3.5億元，企業(yè)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定向好。醫(yī)保支付方式、醫(yī)療異地結算等重大民生改革舉措落地實施。完成區(qū)傳染病院改革整合工作，公立醫(yī)院財政預算安排比例由60%提高到80%。ETC發(fā)行完成率達到110%以上。150輛新公交車全部上線運營。海拉爾航空口岸出入境人數(shù)同比增長392%，創(chuàng)歷史新高。推動赤塔機場解決制約多年的冬季除冰難題，海拉爾至赤塔、烏蘭巴托、臺北定期航線運行穩(wěn)定。與俄羅斯赤塔市、蒙古國喬巴山市等國際友城關系持續(xù)鞏固。第十五屆中俄蒙經貿展洽會吸引來自25個國家和地區(qū)的645家企業(yè)參展，城市影響力、輻射力顯著增強。
（五）民生福祉持續(xù)增進。全年民生支出占一般公共預算支出比重為54.21%。推動85個小區(qū)、34781套住房具備辦證條件。全年接入集中供熱面積1814萬平方米，新增供熱面積69萬平方米，鋪設燃氣中壓管道26公里。爭取原二中老校區(qū)劃轉。桃李中學等5個項目及29所學校、幼兒園維修改造完成投資1.43億元。普惠性幼兒園達32所，比2018年增加19所。公辦幼兒園全部實行網上報名和公開搖號入園。中考成績“一分兩率”繼續(xù)穩(wěn)居全市第一，高考本科上線率69.7%，吸引區(qū)外8900名學生來海就讀。園丁、新春等10個社區(qū)黨群服務中心投入使用。區(qū)人民醫(yī)院等4家單位被確定為“國家安寧療護試點醫(yī)院和試點社區(qū)”。海拉爾區(qū)榮獲“自治區(qū)健康促進區(qū)”稱號。全年化解信訪積案252件，圓滿完成重大敏感節(jié)點期間的維穩(wěn)信訪安保任務。打掉黑社會性質犯罪組織2個、涉惡團伙5個，公安廳提級偵辦黑社會性質組織2個。為520名農牧民工清欠工資730萬元。安全生產態(tài)勢平穩(wěn)有序。食品藥品安全責任制全面落實。非洲豬瘟、鼠疫等重點傳染隱患得到有效防控。
過去的一年，我們始終堅持黨的領導，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央大政方針，自治區(qū)、呼倫貝爾市決策部署和區(qū)委工作要求落地生根。扎實推進依法行政，自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，確保權力始終在陽光下運行。審計、統(tǒng)計、精神文明、檔案史志、機關事務等各項工作取得新進展，科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字、工商聯(lián)、工青婦、關心下一代等群團組織發(fā)揮積極作用，為全區(qū)經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
各位代表！過去的一年，我們用奮斗堅守初心，用實干踐行使命，經濟社會迎來更加廣闊的發(fā)展空間和更加光明的發(fā)展前景。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委市政府和區(qū)委堅強領導、科學決策的結果，是區(qū)人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全區(qū)各族干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民、向社會各界人士、向所有關心支持海拉爾發(fā)展的朋友們表示衷心感謝！
在深化改革、推動發(fā)展的過程中，我們也清醒地認識到一些問題和不足，主要是：產業(yè)結構不夠優(yōu)化，產業(yè)化、品牌化水平不高；財政收入增長乏力，可用財力不足；城鄉(xiāng)基礎設施存在短板，公共服務水平有待提高；推動改革還不夠有力，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化；公共衛(wèi)生應急管理體系還不夠完善；有的政府部門和工作人員的擔當精神、服務意識還不夠強，“四風”問題整治需要持續(xù)深化，等等。對此，我們將竭盡全力加以解決，決不辜負人民群眾的期待！
各位代表！今年，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，習近平總書記親自指揮、親自部署，提出“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，部署打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。我們認真學習貫徹習近平總書記的重要講話和重要指示批示精神，迅速落實自治區(qū)、呼倫貝爾市應對疫情工作領導小組指令，在區(qū)委的堅強領導下，堅決推動疫情防控和復工復產“兩手抓”“兩手硬”。疫情防控初期，我們按照“外防輸入、內防擴散”的策略，全面筑牢疫情防線，各鎮(zhèn)、街道累計排查103萬人次，組織市、區(qū)兩級直屬機關單位2996名黨員干部全天駐守民航機場、火車站、道路交通卡口和住宅小區(qū)（單體樓），關閉4個城市出入口、停飛2167架次航班、停開32趟次列車，暫停全部城區(qū)客運班車、公交車、出租車和網約車運營，對3127人進行集中隔離觀察，堅決守住公共衛(wèi)生安全底線，交出中心城區(qū)“零輸入”“零感染”的戰(zhàn)“疫”防控成績單。疫情防控形勢平穩(wěn)向好后，我們因時因勢調整工作著力點和應對措施，積極推動分區(qū)分級精準復工復產，著力暢通人流、物流、資金流，打通產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈，穩(wěn)步推進開學復課工作，以最快速度恢復正常生產生活秩序，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)果。在此，我代表區(qū)人民政府，再次向團結一心、共克時艱的全區(qū)各族人民，向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的廣大醫(yī)護工作者、公安干警、黨員突擊隊員、社區(qū)干部、志愿者，向支持海拉爾疫情防控的愛心企業(yè)和各界愛心人士致以最崇高的敬意！
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，更是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，我們要按照十五屆區(qū)委九次全會暨全區(qū)經濟工作會議確定的總體要求，充分發(fā)揮全區(qū)上下在疫情防控期間所展現(xiàn)的眾志成城、全力奮戰(zhàn)，堅定有力、毫不懈怠的寶貴精神，積極搶抓新機遇，努力培育新動能，加快形成新優(yōu)勢，努力把全面建成小康社會宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
2020年政府工作預期目標是：地區(qū)生產總值增長3%左右；區(qū)本級固定資產投資預計與上一年度持平；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長6%、7.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；保障性民生支出穩(wěn)定增長；約束性指標達到呼倫貝爾市要求；繼續(xù)推行綠色發(fā)展指標體系。
這些目標的設定，著眼于新發(fā)展理念，立足于宏觀經濟條件和海拉爾的支撐條件，貫徹了穩(wěn)中求進的工作總基調，全面體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展要求,充分考慮了地區(qū)發(fā)展的困難、風險和不確定性，是一個經過努力可以實現(xiàn)的目標。
圍繞實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好久個方面工作：
（一）著力降低疫情對經濟的影響，接續(xù)高質量發(fā)展趨勢
全力穩(wěn)定社會預期。堅持底線思維，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，不斷鞏固疫情防控持續(xù)向好形勢，為經濟社會秩序全面恢復創(chuàng)造條件、提供保障。要聚焦疫情對經濟運行帶來的沖擊和影響，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，精準落實疫情防控和復工復產各項舉措，增強各方發(fā)展信心，抓緊動起來、干起來，抓重點、補短板、強弱項，全面抓好“三大攻堅戰(zhàn)”、重點項目建設、擴大消費需求等方面工作，實現(xiàn)經濟增長的快速反彈回升。
加快恢復經濟活力。做好經濟運行監(jiān)測分析，密切監(jiān)測疫情對經濟運行的影響以及在不同領域、不同行業(yè)、不同企業(yè)出現(xiàn)的困難，及時發(fā)現(xiàn)、解決苗頭性問題。逐條逐項落實上級關于支持防控疫情重點保障企業(yè)和受疫情影響生產經營困難中小企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，對工業(yè)、商貿、房地產開發(fā)等企業(yè)，特別是中小微企業(yè)，采取實施精準服務、減免企業(yè)稅收、實施穩(wěn)崗政策等方式分類強化幫扶，兌現(xiàn)落實各項支持政策。繼續(xù)做好清欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。將穩(wěn)定居民消費作為對沖疫情影響的重要著力點，有序釋放文化旅游、酒店餐飲、影視娛樂等方面被抑制的消費潛力。
提升衛(wèi)生應急能力。推動資金和項目更多向公共衛(wèi)生領域傾斜,重點加強區(qū)人民醫(yī)院建設，啟動實施門診及醫(yī)技業(yè)務用房、傳染病區(qū)和精神科改造項目，支持醫(yī)療設備升級，大幅提升收治診療水平。加強區(qū)疾控中心疾病預防控制能力建設，抓好衛(wèi)生應急預案動態(tài)管理與實操性建設，強化物資儲備與裝備管理，加強人才隊伍建設。做好突發(fā)傳染病疫情防范和應對準備，強化綜合監(jiān)測、快速檢測、預警能力建設，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警信息響應率、突發(fā)急性傳染病現(xiàn)場規(guī)范處置率達到95%以上。
（二）著力打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，夯實高質量發(fā)展基礎
堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記強調，到2020年現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。我們要以更大決心、更強力度，爭分奪秒、努力沖刺，堅決奪取最后勝利。要堅決完成脫貧攻堅“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，全方位掃描，多角度查補，確保所有貧困群眾同步邁入小康社會。要保持幫扶政策穩(wěn)定，嚴格落實“四不摘”要求，確保貧困人口生產生活水平持續(xù)穩(wěn)定增長。繼續(xù)強化資金爭取力度，加大11個產業(yè)扶貧項目推進力度，增強持續(xù)脫貧能力。繼續(xù)完善減貧帶貧機制，著力補齊教育、醫(yī)療等短板，建立返貧預警監(jiān)測機制，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。加強資金管理，防止扶貧資金閑置和損失。高質量做好脫貧工作檔案整理，確保脫貧有實效、可持續(xù)、經得起歷史檢驗，以優(yōu)異成績迎接國家脫貧攻堅普查。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。切實加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，認真落實藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，對重點行業(yè)、重點企業(yè)污染源實施精細化管理，突出抓好工地揚塵、渣土運輸、餐飲油煙等方面的綜合整治，開展重點行業(yè)無組織排放和揮發(fā)性有機物綜合治理，確保全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到329天以上。加快解決水環(huán)境突出問題，提升城鎮(zhèn)污水收集率、提高中水回用率、穩(wěn)定自來水達標率。加強農業(yè)面源污染治理，推進耕地保護與質量提升和化肥減量增效項目建設，保護和改善生產生活環(huán)境，讓凈土永駐、家園常美。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。廣泛培植財源、多方籌措資金、優(yōu)化財政支出，特別要加快土地整理出讓和閑置資產出售，開展問題項目專項治理和房地產企業(yè)欠繳稅金專項清理，確保完成年度化債任務。積極申請第二輪建制縣化債試點，減輕償債壓力。積極與資產管理公司對接，推動完成債務重組。端正政績觀和發(fā)展觀，嚴控“三公”經費和一般性支出，嚴格審查政府投資項目資金來源和籌措方式，堅決不新增政府債務。有效管控金融機構風險，加大非法集資防范和處置力度，堅決守住金融風險底線。
（三）著力加強生態(tài)文明建設，厚植高質量發(fā)展底蘊
堅決落實綠色發(fā)展要求。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，把綠色落實到發(fā)展的全領域全過程，讓天藍水清土凈成為海拉爾高質量發(fā)展最好底色，全面打造“會呼吸的生態(tài)宜居城市”。嚴格執(zhí)行“三區(qū)三線”硬約束，繼續(xù)落實綠色指標考核體系。全面清理整頓非法占用、破壞草原行為，不斷改善生態(tài)環(huán)境質量。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等產業(yè)，推進餐廚垃圾資源化利用，確保中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目開工。健全生態(tài)文明正向激勵機制，倡導綠色出行、綠色消費、綠色生活。
加強生態(tài)系統(tǒng)修復保護。堅持自然恢復的方針，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。加快礦山地質環(huán)境治理工作，列支專項資金對全區(qū)無責任主體的廢棄采坑、料場進行全面治理，啟動北山采石場礦山植被恢復工作，推動3個甲類生產礦山在年底前達到綠色礦山要求。全力做好海拉爾河河道采砂的許可和監(jiān)管，啟動實施海拉爾河生態(tài)治理及修復工程建設，確保海拉爾河河道生態(tài)有較大改觀。全力推進國土綠化建設，實施榆葉梅花海工程，持續(xù)鞏固“三山”綠化養(yǎng)護成果，還自然以寧靜、和諧、美麗。
健全生態(tài)文明制度保障。不斷完善自然資源監(jiān)管制度，嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。健全完善河湖長制，推進河湖“四亂”問題清存量、禁增量。突出抓好污水收集、處理、回用體系建設，加快中水回用管網一期、二期及壩體改造工程進度，堅決扛起海拉爾河水質提升和改善的政治任務。全面完成第二次污染源普查。推進生態(tài)環(huán)境法治建設，繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。推動建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，努力實現(xiàn)環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。
（四）著力推動經濟轉型發(fā)展，增添高質量發(fā)展動力
加快推進農牧業(yè)現(xiàn)代化建設。突出呼倫貝爾現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園的“引擎”帶動作用，加快完成3億元年度基礎設施投資計劃，確保供熱供汽、污水處理、雨水外排等工程投入使用。加強跟蹤服務，年內實現(xiàn)蒙草草博館、青牧蒙元綠色肉食加工基地、瑞源馬鈴薯生物中心建成投產。全面落實園區(qū)優(yōu)惠政策，爭取科技研發(fā)、奶業(yè)配套等版塊有新的企業(yè)入駐。做好園區(qū)冬儲夏排工程，啟動園區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、工業(yè)固廢場和有機肥項目，增強園區(qū)綜合配套能力。
推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。深入實施“科技興蒙”行動，完善人才引進培育制度，加快海乳、麥福勞、華潤雪花等傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級和科技投入力度，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技含量。引導華德、蒙拓繼續(xù)走智能化、信息化道路，擴大產品營銷覆蓋面。繼續(xù)加大對康益藥業(yè)、玉佳禾面粉、麥多利啤酒原料等企業(yè)支持力度。推進海拉爾水泥窯綜合利用處置固廢項目前期手續(xù)辦理。加快順興煤礦邊角資源開發(fā)項目建設進程，盡早實現(xiàn)投產達效。
扎實推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強物流儲運體系建設，加快海北物流園、快遞分揀中心、電商快遞園籌備進程。繼續(xù)推進“旅游+”戰(zhàn)略深入實施，主動融入“烏阿海滿”旅游一體化發(fā)展進程，拓展產業(yè)發(fā)展空間。繼續(xù)完善景區(qū)公司化運營模式，重點推進兩河圣山旅游文化景區(qū)、哈克濕地景區(qū)等旅游資源的市場化運營。加快紅星國際廣場、新橋綠色產品創(chuàng)業(yè)園等項目建設，支持發(fā)達廣場、海悅城等新興商業(yè)體發(fā)展，鞏固龍鳳、伊仕丹等企業(yè)傳統(tǒng)商貿地位。
積極培育新型經濟增長點。推動大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展，年內確保實現(xiàn)海拉爾大數(shù)據(jù)中心建成投產、400個標準機柜上線運行，爭取國家旅游云北方節(jié)點，力爭完成呼倫貝爾旅游大數(shù)據(jù)中心建設。加快實現(xiàn)冰雪經濟破題，發(fā)揮籌辦“十四冬”的歷史性機遇，支持蒼狼白鹿冰雪運動基地等產業(yè)支點延伸升級。做大做強“冬季英雄會”，優(yōu)化競賽設計方式，強化品牌營銷推廣，打造具有競爭優(yōu)勢的冰雪節(jié)慶活動。推動冰雪特色體育小鎮(zhèn)項目落地實施，全力打造呼倫貝爾冰雪運動引領核心區(qū)。推動與呼倫貝爾經濟技術開發(fā)區(qū)等地區(qū)簽訂“飛地經濟”戰(zhàn)略合作協(xié)議，解決工業(yè)項目落地難等瓶頸問題。
（五）著力加快重點項目建設，儲備高質量發(fā)展?jié)撃?
扎實做好有效投資。大力盤活存量建設用地，重點做好老城區(qū)40宗地塊、170萬平方米的土地整理工作，開辟項目審批綠色通道，優(yōu)化項目審批流程，夯實發(fā)展保障。抓住國家擴大新增債券規(guī)模有利契機，積極申請中央、自治區(qū)預算內資金，切實提高20個中央預算內項目的申報質量和成功率。圍繞棚改配套、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、文化旅游提升工程等領域，進一步做好專項資金爭取工作。強化生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會民生等領域政府債券爭取力度，有效緩解政府融資壓力，保障政府投資項目建設資金。
全力抓好招商引資。壓實招商引資責任，吹響招商引資沖鋒號。圍繞“十四冬”主場館、海拉爾大數(shù)據(jù)中心、呼倫貝爾現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園等平臺，聘請專業(yè)機構策劃包裝優(yōu)質產業(yè)項目，強化聚集效應，培育產業(yè)核心。依托文化旅游、商貿物流等產業(yè)，深度加強與溫州商會、東方園林、中植企業(yè)集團為代表的社會團體及企業(yè)的對接合作，積極引進新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，推動主導產業(yè)集群化發(fā)展。編制重點產業(yè)鏈投資布局導引，動員企業(yè)力量，引導企業(yè)精準對接同行業(yè)及上下游企業(yè)，全力吸引大項目、好項目落戶海拉爾。
高水平編制“十四五”規(guī)劃。樹立“大戰(zhàn)略思維”，落實新發(fā)展理念，登高望遠，務實可行，專注研究國家政策走向、產業(yè)導向、資金投向，緊盯國家“專項債”發(fā)行、基礎設施補短板等政策，加強前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，建立“統(tǒng)領式”編制模式，圍繞重大基礎設施建設、基本公共服務均等化、環(huán)境治理和生態(tài)保護等領域，緊密結合公共財政、政府績效考核、“多規(guī)合一”等方面，精準做好項目編制工作，切實增強“十四五”規(guī)劃的權威性和嚴肅性。
（六）著力提升城市建管水平，優(yōu)化高質量發(fā)展環(huán)境
推動“雙城”同創(chuàng)。緊盯基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序“三塊短板”，采取有效措施，全力推動問題解決。加快補齊城市道路、供水排水、園林綠化等市政短板，繼續(xù)推進“廁所革命”，完善停車場、公交站場、城市標識等配套設施。繼續(xù)推行道路機械化清掃模式，持續(xù)保持環(huán)境衛(wèi)生提升勢頭。聚焦“創(chuàng)衛(wèi)七小行業(yè)”，開展“六大文明行動”，專項整治難點堵點問題。探索推行全國文明城市、國家衛(wèi)生城市建設“負面清單”，督促和引導各方嚴守“底線”，實現(xiàn)城市建設管理制度化、常態(tài)化。
補齊城市短板。實施好老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工程、老舊小區(qū)改造續(xù)建項目，增加調整改造內容，補齊衛(wèi)生防疫、社區(qū)管理等方面的短板，持續(xù)推動住宅小區(qū)實現(xiàn)全封閉，爭取利用2至3年時間完成全部老舊小區(qū)改造任務。加快水岸壹號等13個房地產項目建設，推動新住宅小區(qū)實現(xiàn)管理智能化。繼續(xù)推進棚改配套基礎設施建設工程，實施華能呼倫貝爾公司二級供熱管網改造，加快嶺上家園等3座壓縮式生活垃圾轉運站籌建。推進東山組團雨水排放、鐵路“三供一業(yè)”設施設備改造，實施呼倫橋東橋頭通道、背街巷道改造等工程建設，完成中心城新區(qū)河東區(qū)市政基礎設施建設項目，完善城市功能，暢通城市微循環(huán)。
強化精細管理。加快智慧城市建設，全面推進智慧城管、智慧公交、智慧社區(qū)、智慧市政等項目建設，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，完成智慧城市服務中心的職能和隊伍建設，組建智慧城市運行維護公司，把城市管細、管好、管美。大力開展市容環(huán)境綜合整治、違法建筑拆除、廣告牌匾規(guī)范等行動，全面防控遏制城市綜合環(huán)境問題滋生。加快推進物業(yè)管理市場化、規(guī)范化，重點提升物業(yè)服務品質，強化行業(yè)監(jiān)管考核，暢通引進退出渠道，爭取利用3年時間實現(xiàn)住宅小區(qū)（單體樓）物業(yè)全覆蓋。加快推進生活垃圾分類處理，抓好建筑垃圾消納場建設，實現(xiàn)垃圾分類減量化、資源化、無害化。
（七）著力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，挖掘高質量發(fā)展?jié)摿?br /> 夯實產業(yè)發(fā)展基礎。扶持麥福勞等龍頭企業(yè)發(fā)展農畜產品精深加工，用好呼倫貝爾區(qū)域公用品牌。促進糧食生產，保證糧食種植面積穩(wěn)定在28萬畝，全力推進2萬畝高標準農田建設。支持哈克鎮(zhèn)完成奶業(yè)強鎮(zhèn)示范建設項目，引進國內外知名乳品集團，改造提升中小牧場，創(chuàng)新金融服務模式，擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，完善檢測檢驗、標準化建設等扶持政策，完成畜禽糞污資源化利用項目，打造哈克生態(tài)原產地品牌。提升奮斗鎮(zhèn)、建設街道休閑農業(yè)發(fā)展水平，加強“菜籃子”工程建設，提高地產蔬菜自給率，穩(wěn)定生豬產能，培育規(guī)范農村食品加工產業(yè)發(fā)展，支持小良農莊等企業(yè)建設精品采摘配送示范點和田園綜合體，更好滿足城市居民消費需求。
刷新美麗鄉(xiāng)村顏值。扎實推進鄉(xiāng)村振興人居環(huán)境整治工程建設，全力抓好“十縣百鄉(xiāng)千村”示范行動，強化財政保障力度，確保建制村環(huán)境綜合整治比例達到80%以上。完成戶廁改造任務2821戶，推動農村廁所普及率達到85%以上。加快哈克村生活垃圾壓縮轉運站等工程建設，基本實現(xiàn)生活垃圾處置全覆蓋。加快哈克村供水工程水源地等項目進程，確保農村群眾飲水安全。推動“四好農村路”建設，完善交通基礎設施。實施“圍院”“圍屯”等綠化工程，開展庭院環(huán)境、房前屋后專項整治，提高村屯綠化美化水平。
促進農民全面發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，多渠道促進農民持續(xù)增收，加快解決農民因疫情影響的工資性收入壓力。落實各項惠農補貼，及時撥付資金，調動農民發(fā)展生產的積極性和主動性。加大農民培育力度，精準遴選培育對象，不斷擴大農民生產經營視野。積極做好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結構調整，大力推廣提質增效關鍵技術。加大鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動力度，廣泛開展文明鄉(xiāng)村、文明家庭創(chuàng)建活動，提高文明素質，弘揚時代新風。
（八）著力深化改革開放，激發(fā)高質量發(fā)展活力
全面優(yōu)化營商環(huán)境。推進行政審批制度改革，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，推動市場準入門檻不斷放寬，全面提升企業(yè)便利化水平。繼續(xù)提升“三集中三到位”水平，確保所有政務服務事項全面進駐政務服務大廳“一門辦理”。年底70%以上的政務服務事項實現(xiàn)“一窗受理”，100個高頻事項實現(xiàn)“一次辦好”。推進“互聯(lián)網+政務服務”建設，推廣“蒙速辦”APP普及，實現(xiàn)政務服務事項網上可辦率超過95%。鞏固全市加快重點項目落地推進政務服務審批百日攻堅成果，為項目開工提供全方位、全流程服務。
抓好重點領域改革。嚴格執(zhí)行減稅降費政策，降低各類制度性交易成本，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，減輕各類市場主體負擔，激發(fā)有效投資空間。推動完成中心城區(qū)城市公交TC管理模式改革，有效解決公交領域管理、服務等方面的突出問題。落實好國企改革三年行動方案，推動區(qū)賓館、城投公司等企業(yè)在改革示范上實現(xiàn)新突破。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動區(qū)人民醫(yī)院重點科室新技術、新業(yè)務推廣應用，繼續(xù)深化減員增效，加快解決公立醫(yī)院改革難點問題。穩(wěn)步推進事業(yè)單位人事制度改革，開展事業(yè)單位人員第四輪崗位聘任。
持續(xù)擴大對外開放。加快中俄蒙合作先導區(qū)核心區(qū)建設步伐，力爭實現(xiàn)對外開放新突破。繼續(xù)鞏固好國際友城關系，爭取與俄羅斯遠東地區(qū)締結友好城市，深化在教育、旅游、體育、衛(wèi)生等領域的交流合作，帶動貿易投資合作等領域實現(xiàn)新突破。積極籌辦海拉爾第十六屆中俄蒙經貿展洽會，豐富“海赤喬”次區(qū)域國際合作交流形式內容。持續(xù)鞏固航空口岸樞紐地位，繼續(xù)提升通關便利化水平，拓展國際貨運業(yè)務，培育開通海拉爾—烏蘭烏德旅游城市國際航線，全力保障北京—海拉爾—赤塔、海拉爾—烏蘭巴托2條國際定期航班及海拉爾—臺北地區(qū)航班如期開通。
（九）著力增進民生福祉，共享高質量發(fā)展成果
強化社會保障體系建設。全面落實更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)推進“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心”建設，努力發(fā)展“民辦公助”模式，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策，年內實現(xiàn)新增就業(yè)5000人。啟動呼倫貝爾市東山老年養(yǎng)護院項目建設，推動哈克區(qū)域敬老院項目年內投入使用，提升智慧化社區(qū)居家養(yǎng)老服務覆蓋率和服務水平，助力養(yǎng)老服務快速發(fā)展。加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度，落實優(yōu)撫安置政策，解決好退役軍人、優(yōu)撫對象等群體生活困難問題。全力推進殯儀館新建項目建設進度，不斷提升殯葬服務管理水平。堅決保障農民工工資支付，維護勞動者合法權益，堅決兜牢基本民生底線。
統(tǒng)籌社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完成七中西校擴建、三中舊址維修改造等11個項目2億元的年度投資計劃，加快推動教育布局調整，繼續(xù)提升教育教學質量，著力破解“大班額”等瓶頸問題。全力做好國家慢性病綜合防控示范區(qū)復審和國家級健康促進區(qū)檢查工作。落實好自治區(qū)“五個三”基本模式，年內完成12個社區(qū)黨群服務中心標準化建設項目。深入推進解決“回遷難”“入住難”“辦證難”等房地產領域歷史遺留問題，更好滿足群眾住房需求。繼續(xù)增加新能源公交車綠色出行供給，充分優(yōu)化群眾出行環(huán)境。深化公共文化服務體系建設，廣泛開展群眾性公共文化服務活動。繼續(xù)打造“十分鐘健身圈”，推進沿河智慧體育公園，哈克社區(qū)健身中心、文化廣場等項目建設，促進全民健身戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。
加強和創(chuàng)新社會治理。加快推進“雪亮工程”，完善立體化、信息化社會治安防控體系。以掃黑除惡專項斗爭為牽引，全面加強行業(yè)綜合治理，形成長效常治機制。充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議制度作用，認真落實“三到位一處理”要求，依法依規(guī)解決各類信訪矛盾。扎實做好治欠保支工作，保障農民工合法權益。嚴格落實安全生產責任制，切實抓好食品藥品安全管理，重點強化動物疫病防控。深入推進依法治區(qū)，完成“七五”普法收官驗收。高質量做好第七次全國人口普查。扎實推進雙擁優(yōu)撫工作，爭創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范城。全面落實黨的各項民族政策，推進全國民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
三、全面提升政府治理能力和水平
堅持把黨的領導貫徹到政府工作全過程，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，以法治政府建設為統(tǒng)攬，努力建設人民滿意的服務型政府。
（一）始終旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把發(fā)展任務完成好、法定職責履行好，堅決確保自治區(qū)黨委、市委和區(qū)委各項部署要求在海拉爾區(qū)落地生根。
（二）始終依法行政抓落實。恪守法治精神，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度和社會穩(wěn)定風險評估制度，充分發(fā)揮法律顧問專家?guī)熳饔茫婪ń邮苋舜蠹捌涑Ｎ瘯O(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。大力踐行一線工作法，敢于擔當、善于擔當，堅決反對新官不理舊賬，做到言必信、行必果，切實增強政府公信力和執(zhí)行力。
（三）始終清正廉潔樹標桿。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和自治區(qū)黨委具體辦法，勤儉節(jié)約、精打細算過緊日子。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深化廉政風險防控，健全行政審批、工程建設、公共資源交易等重點領域監(jiān)管機制，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，干凈做人、踏實做事，無愧于黨的重托、人民的信任。
各位代表，奮斗成就偉業(yè)，實干創(chuàng)造輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領導下，只爭朝夕、不負韶華，確保海拉爾與全國一道如期全面建成小康社會，為建設美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾，建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢做出新的更大的貢獻！
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